Судья Зубков Г. А. Дело № 33-122 2011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Майкоп 04 февраля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Кулинченко О. М.
судей: Митусова В. М. и Сиюхова А. Р.
при секретаре Кушу Э. Э.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе заинтересованного лица – Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея на решение Майкопского городского суда от 24 декабря 2010 года, которым постановлено:
заявление заместителя прокурора Республики Адыгея об оспаривании действий Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея удовлетворить.
Признать незаконными действия Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея по принятию распоряжения Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея от 09.08.2010 года № 46 «Об утверждении форм процессуальных документов».
Признать незаконным распоряжение Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея от 09.08.2010 года № 46 «Об утверждении форм процессуальных документов».
Заслушав доклад судьи Сиюхова А. Р., объяснения представителей заинтересованного лица – Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея по доверенностям Косян К. З. и Шанина И. Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Базарова Е. Н., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Заместитель прокурора Республики Адыгея обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея, в котором просил признать незаконными действия Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея по принятию распоряжения от 09 августа 2010 года № 46 «Об утверждении форм процессуальных документов», а названное распоряжение – противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению с момента вынесения решения. В обоснование указал, что данное распоряжение принято Уполномоченным по правам человека в Республике Адыгея в соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 года № 215 «Об административных правонарушениях» и Законом Республики Адыгея от 13 февраля 2008 года № 148 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея». Оспариваемым распоряжением были утверждены формы процессуальных документов по делам об административных правонарушениях: протокол об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, объяснение. Эти процессуальные документы приняты для производства по делам об административных правонарушениях, которые должны осуществляться должностными лицами аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея. Считал, что в силу ст. 1.3 КоАП РФ принятие указанных форм процессуальных документов относится к ведению Российской Федерации, поскольку разработка необходимых реквизитов и утверждение типовой формы такого рода процессуальных документов есть прерогатива федерального органа государственной власти, а не субъекта Российской Федерации, что обусловлено единством требований, предъявляемых к порядку производства по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил признать незаконными действия по принятию названного распоряжения, а само распоряжение – не законным.
Представители заинтересованного лица – Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея по доверенностям Шанин И. Б. и Косян К. З. с заявленными требованиями не согласились.
Представитель заинтересованного лица – Управления министерства юстиции РФ по Республике Адыгея Магдалевич Ю. С. с заявленными требованиями также не согласился.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе заинтересованное лицо – Уполномоченный по правам человека просит решение отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора. При этом указывает, что ограничительное толкование судом прав Уполномоченного по изданию документов внутреннего пользования, в том числе по делам об административных правонарушениях, находящихся в его компетенции и установленных законом субъекта Российской федерации прямо нарушает нормы материального права. Кроме того, действующее административное законодательство не содержит типовых форм процессуальных документов. Судом сделан ошибочный вывод о том, что разработка и утверждение типовой формы, реквизитов процессуальных документов по делам об административных правонарушениях относится к порядку производства по делу об административных правонарушениях и входит в группу правоустановительных полномочий в области законодательства об административных правонарушениях. Считает, что Уполномоченным по правам человека в Республике Адыгея в пределах своей компетенции издан организационно-распорядительный документ, которым утверждены формы процессуальных документов, являющиеся неотъемлемой частью производства по делам об административных правонарушениях, установленных законодательством Республики Адыгея и применяемых на территории Республики Адыгея.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит оставить решение без изменения, как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения, как необоснованную.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы являются необоснованными, и жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Так, в согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесены вопросы только организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Утверждение типовой формы процессуальных документов по делам об административных правонарушениях, вне зависимости от того, каким законом предусмотрена административная ответственность, относится к ведению Российской Федерации в рамках установления общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, так как входит в группу правоустановительных полномочий в области законодательства об административных правонарушениях, что обусловлено единством требований, предъявляемых к порядку производства по делу об административном правонарушении, в том числе к форме и содержанию определений, протоколов, постановлений по делам об административных правонарушениях на всей территории Российской Федерации, вытекающих из задач законодательства об административных правонарушениях, проявлением которых является усиление процессуальных гарантий лиц, подвергаемых административной ответственности.
Поскольку утверждение типовой формы процессуальных документов, их реквизитов не относится к вопросам организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, суд пришел к верному выводу о признании незаконными действий Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея по принятию распоряжения от 09 августа 2010 года № 46 «Об утверждении форм процессуальных документов», а также признании незаконным распоряжения Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея от 09 августа 2010 года № 46 «Об утверждении форм процессуальных документов».
Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда вынесено при правильном применении норм материального права с соблюдением норм процессуального права, и оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Майкопского городского суда от 24 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Кулинченко О. М.
Судьи: Митусов В. М. и Сиюхов А. Р.
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея А. Р. Сиюхов