Судья Беджашева В.И. Дело № 33 – 463 2011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 мая 2011 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего – Кулинченко О.М.
судей – Бзегежевой Н.Ш., Богатыревой Е.В.
при секретаре –Бурда А.И.
с участием прокурора – Аутлева А.М.
рассмотрела в судебном заседании дело по частному представлению прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея на определение Тахтамукайского районного суда от 4 апреля 2011 года, которым определено:
прекратить производство по делу №2-212\11, по основаниям, предусмотренном п. 1 ст. 220 ГПК РФ – спор не подлежит разрешению в порядке гражданского производства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке - арбитражным судом РА.
Повторное обращение в суд общей юрисдикции между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Заслушав доклад судьи Богатыревой Е.В., объяснения прокурора Аутлева А.М., поддержавшего доводы частного представления, объяснения представителей ГУ «Управление автомобильных дорог» РА «Адыгеяавтодор» Басниевой Л.П. и Корешкина А.А., полагавших определение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Тахтамукайского района обратился в суд к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА; ГУ «Управление автомобильных дорог» РА «Адыгеяавтодор»; администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог - линии электроосвещения, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения по <адрес> дамба, <адрес> и <адрес> <адрес> бесхозными вещами; о признании права собственности <адрес> на объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог – линии электроосвещения расположенные на автомобильных дорогах регионального освещения по <адрес> дамба, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> <адрес> о признании права оперативного управления ГУ «Управление автомобильных дорог» РА «Адыгеяавтодор» на линии электроосвещения расположенных по <адрес> дамба, <адрес> и <адрес> <адрес> и обязать принять их на баланс в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а также о признании бездействия администрации МО «Яблоновское городское поселение», выразившегося в неприятии мер по созданию условий для предоставления населению транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения надлежащего качества.
Определением Тахтамукайского районного суда от 04.04.2011г. производство по делу прекращено ввиду подведомственности данного спора арбитражному суду.
В частном представлении прокурор Тахтамукайского района просит определение суда отменить и передать вопрос на новое рассмотрение, поскольку, прекращая производство по делу, суд пришел к ошибочному выводу о подведомственности данного спора арбитражному суду. По мнению прокурора, исходя из субъектного состава (иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц), а также с учетом того, что заявленное прокурором требование не носит экономического характера, настоящий спор подлежит рассмотрению районным судом общей юрисдикции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку стороны по делу являются юридическими лицами, то в соответствии со ст.ст. 27,28,29 АПК РФ настоящий спор, подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм процессуального права.
Общая подведомственность дел арбитражному суду установлена в ч. 1 ст. 27 АПК РФ.
Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла данных процессуальных норм следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, а также предмет спора, экономический (имущественный) характер требования.
Как следует из содержания искового заявления, прокурор Тахтамукайского района, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА ГУ «Управление автомобильных дорог» РА «Адыгеяавтодор», администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог - линии электроосвещения, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения бесхозными вещами; о признании права собственности Республики Адыгея на объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог – линии электроосвещения расположенные на автомобильных дорогах регионального освещения; о признании права оперативного управления ГУ «Управление автомобильных дорог» РА «Адыгеяавтодор» на линии электроосвещения и обязать принять их на баланс в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также о признании незаконным бездействия администрации МО «Яблоновское городское поселение», выразившегося в неприятии мер по созданию условий для предоставления населению транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения надлежащего качества.
В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждения являются некоммерческими организациями, созданные для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
Поскольку автодороги предназначены для общего пользования (бесплатными), а автодорожная деятельность Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА и ГУ РА «Управление автомобильных дорог РА «Адыгеяавтодор» не связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью, вывод суда о подведомственности данного спора арбитражному суду нельзя признать правильным. Кроме этого, принимая во внимание, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, обосновав при этом, в чем именно заключается нарушение их прав и законных интересов, исходя из субъектного состава настоящего спора, дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции и не подсудно арбитражному суду.
Таким образом, доводы прокурора, изложенные в частном представлении, следует признать заслуживающими внимание.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции, положенные в основу оспариваемого определения, не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам гражданского - процессуального законодательства, в силу положений ч. 1 ст. 364 ГПК РФ, определение суда подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 364, ст.ст. 374, 375 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
определение Тахтамукайского районного суда от 4 апреля 2011 года, отменить и направить дело по подсудности в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.
Председательствующий – О.М. Кулинченко
Судьи – Н.Ш. Бзегежева
Е.В. Богатырева