Судья Бобина Т. Я. Дело № 33-<данные изъяты> 2011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 сентября 2011 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Кулинченко О. М.
судей: Бзегежевой Н. Ш. и Хапачевой Р.А.
при секретаре: Добриной Н. А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Майкопе на решение Майкопского городского суда от 01 августа 2011 года, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования Беловой <данные изъяты> к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ и перерасчете ЕДВ.
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Майкопе РА произвести перерасчёт ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты), в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.200J) года по 17.04.2011 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Майкопе РА в пользу Беловой Людмилы Николаевны, судебные расходы в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А., объяснения представителя истицы Беловой Л.Н. по доверенности Юсуповой З. А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Белова Л. Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Майкопе и просила признать за ней право получения ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в размере, определенном для участников Великой Отечественной войны, признать незаконным отказ ответчика в назначении ей с 01.01.2005 года ЕДВ в размере, установленном участниками Великой Отечественной Войны, и обязать УПФ РФ в г. Майкопе произвести перерасчет ЕДВ с 01.01.2005 года по настоящее время. Кроме того заявила требование о возмещении судебных издержек в размере 5550 рублей. В обоснование требований указала, что ее сын- ФИО10., погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы на территории Чеченской Республики. На основании ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Федерального закона «О ветеранах», получила удостоверение участника Великой Отечественной Войны и пользовалась соответствующими льготами как участник Великой Отечественной Войны, то есть была приравнена с лицам этой категории. Федеральным законом № 122 –ФЗ от 22.08.2004 года были внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в силу которых участникам с 01.01.2005 года назначена и выплачивается ЕДВ в размере 1050 рублей. Между тем, с 01.01.2005 года ответчик ей выплачивает ЕДВ в значительно меньше размере, равном 150 рублям. Далее указала, что в 2008 году обратилась в УПФ РФ в г. Майкопе по вопросу о назначении ей ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной Войны. На данное обращение получила отказ от 02.07.2008 года ввиду того, что ее сын погиб после введения в действие Федерального закона «О ветеранах» с 16.01.1995 года. Считает данное решение суда незаконным и нарушающим ее пенсионные права, так как УПФ РФ в г.Майкопе ей выплачивает ЕДВ в меньшем размере, чем участникам ВОВ, к которым, по ее мнению, она приравнена. Ссылается на Федеральный закон «О ветеранах» (в редакции от 16.01.1995 года), который по своему конституционно- правовому смыслу, выраженному Конституционным Судом РФ в Определении от 04.04.2007 года № 133-О-П, предусматривает, что права на льготы, а также другие меры социальной поддержки ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.
В судебном заседании представитель истицы Беловой Л.Н. по доверенности Юсупова З.А., уточнила исковые требования, указав, что поскольку ответчиком ГУ УПФ РФ в г. Майкопе РА установлена Беловой Л.Н. ЕДВ, как участнику ВОВ, просила произвести перерасчёт ЕДВ с 01.01.2005 года по день установления ей ЕДВ - 17.04.2011 года. Кроме того, просила взыскать расходы по оплате госпошлины по настоящему иску в размере 200 рублей.
Отказалась от исковых требований в части обязания ГУ УПФ РФ в г. Майкопе РА установить Беловой Л.Н., ЕДВ, как участнику ВОВ, а также отказалась в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя, участвовавшего в судебном заседании в июле-августе 2010 года, поскольку не представляется возможным представить соответствующие квитанции. Просила принять отказ от части исковых требований.
Остальные требования представитель истицы Беловой Л.Н. по доверенности Юсупова З.А., поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Суд принял отказ представителя истицы от части заявленных требований.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея по доверенности Дрыгайло М.Н., в судебном заседании пояснил, что в соответствии с определением Майкопского городского суда РА от 28.03.2011г, истице назначена ЕДВ с момента вступления в законную силу определения суда, в размере 1962, 36 руб. Считал, что право истицы на установление ЕДВ не нарушено.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение.
В кассационной жалобе истица Управление Пенсионного фонда РФ в г. Майкопе просит решение отменить и в части возложения обязанности на них по выплате ЕДВ за прошлое время отказать, поскольку истица приобрела право на ее выплату с предоставлением всех необходимых документов, после чего пенсионным органом произведено его назначение.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Удовлетворяя иск Беловой Л. Н., суд первой инстанции исходил из того, что истица Белова Л.Н. является матерью ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года. рождения, погибшего при исполнении военной службы на территории Чеченской Республики в январе ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справки, выданной командиром 131 отдельной мотострелковой бригады от 22.12.2000г., справки начальника отдела кадров 131 ОМСБР, рядовой ФИО12 в ходе штурма г. Грозный, с31.12.1994г по 01.01.1995г, в составе второго штурмового отряда в экипаже БМП №214 попал в засаду. После боя в живых никого не осталось.
Решением Майкопского городского суда от <данные изъяты>, ФИО13 объявлен умершим. Определением Майкопского городского суда от 28 марта 2011 года разъяснено решение Майкопского городского суда от 13.07.2000 года, согласно которому Короткий В.А., пропал без вести в ночь с 31.12.1994 года на 01.01.1995 года, в связи, с чем его следует объявить умершим с 01.01.1995 года.
После принятия определения Майкопского городского суда от 28.03.2011 года, которым определено, что датой гибели военнослужащего является 01.01.1995 года, ГУ УПФ РФ в г. Майкопе РА признало, что Белова Л.Н. имеет право на получение ЕДВ, и с даты подачи заявления с 08.04.2011 года ей назначено ЕДВ в размере 1962,36 руб.
Удовлетворяя требования истицы о выплате ЕДВ за прошлое время, суд первой инстанции указал, что в соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Соответственно, размер ЕДВ подлежит перерасчету именно с момента возникновения у истицы права на его назначение в большем размере, то есть с 01.01.2005 года.
Согласно ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года за № 313-1 «О неотложных мерах по улучшении пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» льготы, предусмотренные для участников ВОВ, распространились на родителей военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии ил( увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.
16.01.1995 года вступил в силу Федеральный Закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 01.01.2005 года Федеральным Законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года в Закон «О ветеранах» внесены изменения - признан утратившим силу п.З ст. 11 и закон дополнен статьей 23.1, касающейся ежемесячной денежной выплаты ветеранам и устанавливающий различные размеры ежемесячной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих и участников ВОВ.
В соответствии с п.п.7 л. 1 ст. 23.1 ФЗ № 5 - ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов воины, участников ВОВ и ветеранов боевых действий. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов воины, участников ВОВ и ветеранов боевых действий пунктом 3 ст. 31 закона распространены на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), родители таких военнослужащих относятся к кругу лиц, имеющих право на ЕДВ.
В соответствии с п.3 ст. 11 этого же закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 года № 331-ОП по смыслу ст.23.1 Федерального Закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), с принятием которого, система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для: граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Судом установлено, что истица Белова Л.Н., приобрела статус родителя военнослужащего, погибшего при исполнении, обязанностей военной службы еще в период действия закона СССР от 01.08.1989 года, то и после 01.01.2005 года на неё должно распространяться право на социальные выплаты для этой категории граждан в размере, не ниже установленного участникам ВОВ.
Истица до 01.01.2005 года пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников ВОВ, однако после замены льгот в натуральной форме денежными выплатами, размер указанной выплаты для членов семей погибших военнослужащих, приравненных по льготам к участникам ВОВ и ветеранов боевых действий с 01 января 2005 года составил 150 руб.
Поскольку право на получение льгот возникло у истицы Беловой Л.Н., не было ею реализовано на основании Закона, которым по уровню она была приравнена к участнику ВОВ из числа военнослужащих, суд пришел к верному выводу о том, что ответчиком нарушены конституционные права истицы.
Согласно преамбуле ФЗ «О ветеранах» от 22.08.2004 года № 122 - ФЗ, данный закон был принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина..., приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
По смыслу ст. 23.1 указанного закона, ЕДВ представляет собой неотъемлемую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, а поэтому предусмотренный взамен ранее установленных натуральных льгот компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь в денежном выражении, должен соответствовать по своему объему ранее предоставленным социальным благам указанным категориям лиц в натуральной форме.
Поскольку истица Белова Л.Н., была приравнены по уровню обеспечения к участникам ВОВ, то она не может быть ущемлена в правах на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для данной категории граждан.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что положения ст. 23.1 ФЗ и п. 19 ст. 44 ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 года № 112 - ФЗ), во взаимосвязи не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 года.
Поскольку Беловой Л. Н. представлены свидетельства тому, что ее сын объявлен умершим с 01.01.1995 года, при исполнении им обязанностей военной службы, то на истицу распространялись все льготы, установленные законодательством до 01.01.2005 года, судом правомерно удовлетворены исковые требования Беловой <данные изъяты> к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ и перерасчете ЕДВ с 01.01.2005 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, постановленное в соответствии с требованиями материального права и при соблюдении процессуальных правил, в связи с чем оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены или изменения оспариваемого решения суда в кассационном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майкопского городского суда от 01 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: О. М. Кулинченко
Судьи: Н. Ш. Бзегежева
Р. А. Хапачева