Судья Кусакина О. Н. Дело № 33- <данные изъяты> 2011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 ноября 2011 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего – Ткаченко В.В.
судей – Мейстер В. М. и Тхагапсовой Е. А.
при секретаре – Добриной Н. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ответчиков – администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Гиагинский район» на решение Гиагинского районного суда от 11 октября 2011 года, которым постановлено:
исковые требования Дрыковой <данные изъяты> к администрации МО «Гиагинское сельское поселение», отделу имущественных отношений администрации МО «Гиагинский район» о восстановлении прав застройщика на выделенный участок, удовлетворить.
Признать незаконным постановление и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» № 125 от 21.10.2010г.
Восстановить Дрыковой <данные изъяты> право застройщика на земельный участок, находящийся по <адрес>, предоставленный ей на основании постановления главы администрации Гиагинского сельского округа № 329 от 23.07.2002 г. «Об изъятии у гр. ФИО14 земельного участка для строительства жилого дома и предоставления его в аренду Дрыковой Н. Н.».
Заслушав доклад судьи- председательствующего Ткаченко В.В., объяснения Шапарь В. Л. – представителя администрации муниципального образования «Гиагинский район» (по доверенности), и Михайленко Я. В. – представителя администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» (по доверенности), поддержавших доводы частных жалоб, пояснения истицы Дрыковой Н. Н., ее представителя (по доверенности) Романовой Е. А., полагавшей решение суда законным и обоснованным и возражавшей против удовлетворения жалоб, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дрыкова Н. Н. обратилась в суд с иском администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» и к отделу имущественных отношений администрации муниципального образования «Гиагинский район» и просила отменить постановление главы муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» № 125 от 21.10.2010 года, которым отменены пункты 2 и 3 постановления главы администрации Гиагинского сельского округа № 329 от 23.07.2002 года, разрешающие изъять у ФИО15 земельный участок в <адрес>, для строительства жилого дома и предоставить его в аренду Дрыковой Н. Н. Признать за ней право собственности на данный земельный участок.
В обоснование при этом истица ссылалась на то, что в 2002 году администрацией муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» ей выделялся для строительства жилого дома земельный участок, с определением места размещения объекта строительства по <адрес>. Позднее она приняла решение оформить свои права на данный земельный участок, обращалась регистрирующий орган по месту жительства с заявлением о регистрации обременения указанного выше земельного участка. Между тем в регистрации аренды ей отказали на том основании, что у нее отсутствует право на земельный участок. Считает отказ незаконным и полагает при этом, что в п. 3 постановления о предоставлении земельного участка ответчиками допущена техническая ошибка. Вместо ФИО16 должна быть указана ее фамилия и договор аренды земельного участка должен был заключаться между администрацией Гиагинского сельского округа и ней. Таким образом, по вине ответчиков нарушен порядок предоставления земельного участка, что ущемляет ее права и законные интересы.
В письменном отзыве на исковое заявление глава МО «Гиагинское сельское поселение» ФИО17 просил в удовлетворении требований истице отказать. Ссылался на то, что постановление о выделе Дрыковой Н. Н. в аренду спорного земельного участка издано в 2002 году, но она не предприняла никаких мер по заключению договора аренды, его регистрации и внесению арендных платежей вплоть до 2010 года, что является нарушением принципа платности земли. Кроме того, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет только 07.02.2011 года, в связи с чем не мог являться объектом прав граждан.
В судебном заседании истица Дрыкова Н. Н., ее представитель по доверенности Романов Е. А. требования уточнили и просила суд восстановить ее право как застройщика земельного участка, выделенного ей постановлением главы администрации Гиагинского сельского округа № 329 от 23.07.2002 года и признать незаконным постановление и. о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение № 125 от 21.10.2010 года, обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» оформить договор аренды спорного земельного участка имя Дрыковой Н. Н.
Представитель ответчика администрации МО «Гиагинский район» по доверенности Шпарь В. Л. иск не признал ввиду его необоснованности.
Представитель ответчика администрации МО «Гиагинское сельское поселение» по доверенности Михайленко Я. В. возражал против удовлетворения требований истицы ввиду их необоснованности.
Суд первой инстанции принял указанное выше решение.
В кассационной жалобе глава администрации МО «Гиагинский район» просит решение суда отменить и вынести новое. В обоснование жалобы указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований, признав постановление № 125 от 21.10.2010 года недействительным. Отказ ФИО18 от спорного земельного участка в пользу Дрыковой Н. Н. является незаконным. Суду истица не представила надлежащих доказательств приобретения строительных материалов, тогда как администрацией МО «Гиагнский район» представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок в <адрес>, сформирован 07.02.2011 года, а до этого момента не мог <данные изъяты> обременен арендой. При таких условиях, суд дал неправильное толкование примененным положениям ст. ст. 30, 31, 29 Земельного кодекса РФ.
В кассационной жалобе ответчик - администрация МО «Гиагинское сельское поселение» просит решение суда от 11.10.11 года отменить и передать дело на новое рассмотрение.
При этом ссылается на нарушения и неправильное толкование судом норм материального права, содержащиеся в статьях 30-32, 34 и 38 Земельного кодекса РФ. Указывает, что с 2002 года до 2011 года Дрыкова Н. Н. не принимала никаких мер по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, заключению договора аренды с администрацией Гиагинского района, его регистрации и внесению арендной платы.
В отзыве на кассационные жалобы истица Дрыкова Н. Н. просит решение суда оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на них, считает, что оспариваемое определение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации Гиагинского сельского округа № 329 от 23.07.2002 года у ФИО19 был изъят земельный участок для строительства жилого дома, площадью <данные изъяты> га, в <адрес>, и предоставлен в аренду Дрыковой Н. Н.
Рассматривая исковых требований Дрыковой Н. Н., суд первой инстанции правильно определил фактически правоотношения между сторонами и пришел к верному выводу о том, что на основе указанного выше постановления у истицы возникло право пользования спорным земельным участком.
Так, судом установлено, что фактически выбор земельного участка для строительства жилого дома был произведен, так как 13.09.2002 года органом местного самоуправления было принято решение о разрешении Дрыковой Н. Н. проектирования жилого дома на земельном участке общей площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, отделом архитектуры и градостроительства администрации Гиагинского района <данные изъяты> Дрыковой Н. Н. было согласовано место размещения предполагаемого объекта строительства на данном земельном участке.
Кроме того, из совокупности представленных сторонами доказательств, которые суд оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ, следует, что для строительства жилого дома истица приобрела необходимое количество строительных материалов, внесла в соответствующий потребительский кооператив свои денежные средства в счет оплаты проекта газификации жилого дома и проведение газифицирующей линии.
Таким образом, вывод суда о том, что на основании постановления главы администрации Гиагинского сельского округа № 329 от 23.07.2002 года у истицы фактически возникло право на застройку спорного земельного участка, соответствует обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, и согласуется с материалами дела.
Постановлением главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» № 125 от 21.10.2010 года постановление № 329 от 23.07.2002 года отменено в части предоставления спорного земельного участка в аренду Дрыковой Н. Н.
При этом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, основанному на материалах дела, об отсутствии законных оснований для прекращения права пользования истицы спорным земельным участком.
Ссылка кассаторов в своих жалобах о том, что Дрыкова Н. Н. не вносила арендных платежей за пользование спорным участком, не свидетельствует о наличии оснований для прекращения ее права.
С учетом ст. 28 Земельного кодекса РФ, определяющей, что земельные участки из государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственности или в аренду, суд пришел к законному выводу о том, что обязанность предложить истице заключить договор аренды земельного участка под индивидуальную жилую застройку возложена на исполнительный орган местной власти.
Между тем, ответчик – администрация МО «Гиагинское сельское поселение» не представила суду доказательств, подтверждающих факт исполнения данной обязанности.
Следовательно, между администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» и Дрыковой Н.Н. отсутствует договор аренды земельного участка, определяющий порядок и сроки внесения арендных платежей, нарушение которых могло бы повлечь ответственность истицы.
Довод кассаторов в своих жалобах о наличии нарушений ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, определяющих порядок предоставления земельных участков из муниципальной собственности для строительства, допущенных при предоставлении истице земельного участка, судебной коллегией не может быть принят во внимание.
Указанные обстоятельства сами по себе не являются достаточным основанием для изменения сути правоотношений, урегулированных постановлением главы администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» № 329 от 23.07.2002 года, так как такое положение нарушает конституционный принцип стабильности отношений собственности и иных вещных прав.
При таких условиях, является обоснованным вывод суда о том, что постановление главы администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» № 125 от 21.10.2010 года, является незаконным и нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы истицы.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 362 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда от 11.11.2010 года в кассационном порядке и удовлетворения кассационных жалоб.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 и 367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Гиагинского районного суда от 11 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.
Председательствующий: Ткаченко В. В.
Судьи: Мейстер В. М. и Тхагапсова Е. А.
Копия верна:
судья Верховного Суда
Республики Адыгея В. В. Ткаченко