Судья Бжассо С. Т. Дело № 33-1277 2011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Майкоп 25 ноября 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Кулинченко О. М.
судей: Шишева Б. А. и Сиюхова А. Р.
при секретаре Джанхот Т. Н.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Кабертай А. А. на решение Теучежского районного суда от 25 октября 2011 года, которым постановлено:
иск Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Совет народных депутатов МО «Город Адыгейск» обязанность по устранению допущенных нарушений.
Взыскать с Кабертай Аскербия Асланчериевича в бюджет МО «Город Адыгейск» <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Заслушав доклад судьи Сиюхова А. Р., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Теучежский межрайонный прокурор в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах МО «Город Адыгейск» обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Адыгейск» и Кабертай А. А. о признании решения Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» незаконным и взыскании суммы неосновательного обогащения. В обоснование указал, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства при выделении земельных участков на праве аренды физическим и юридическим лицам, в ходе которой со стороны представительного органа местного самоуправления – Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» выявлены существенные нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что на основании распоряжения главы МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № Кабертай А. А. предоставлен на праве аренды земельный участок категории «Земли промышленности и иного специального назначения» с кадастровым номером 01:09:0400001:727, расположенный по адресу: <адрес> на 49 лет под строительство комплекса дорожного сервиса с годовым размером арендной платы за использование земельного участка <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
Однако решением Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям ч. 12 ст. 35 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Кабертай А. А., как индивидуальный предприниматель, освобожден от уплаты арендной платы на указанный земельный участок за 2010 год.
Считает, что данное решение является незаконным, поскольку решение Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» не является нормативным правовым актом и принято в отношении конкретного лица – предпринимателя Кабертай А. А., что является грубым нарушением ч. 12 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
В соответствии с информацией, представленной МИ ФНС России № 3 по Республике Адыгея Кабертай А. А. на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя не состоит, а является депутатом представительного органа местного самоуправления – Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск», то есть депутатом коллегиального органа, принявшего решение об освобождении его от арендного платежа, что само по себе является проявлением заинтересованности.
Таким образом, незаконным решением представительного органа местного самоуправления – СНД МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № по освобождению Кабертай А. А. от уплаты арендного платежа на вышеуказанный земельный участок за 2010 год привели к потерям в муниципальный бюджет.
Так как Кабертай А. А. незаконно освобожден от уплаты арендного платежа за 2010 год, сумма которого определена условиями договора, то сумма неосновательного обогащения составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
Прокурор просил суд признать незаконным решение Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от уплаты арендной платы за землю Кабертай А. А.», обязать представительный орган местного самоуправления – Совет народных депутатов МО «Город Адыгейск» устранить нарушения действующего федерального законодательства путем отмены незаконного ненормативного правового акта – решения Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от уплаты арендной платы за землю Кабертай А. А.», взыскать с Кабертай А. А. в бюджет МО «Город Адыгейск» сумму неосновательного обогащения в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
Определением Теучежского районного суда от 22 сентября 2011 года в качестве соответчика по делу привлечен Совет народных депутатов МО «Город Адыгейск».
23 сентября 2011 года прокурор изменил исковые требования. Просил суд признать незаконным решение Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № 580 «Об освобождении от уплаты арендной платы за землю Кабертай А. А.», обязать представительный орган местного самоуправления – Совет народных депутатов МО «Город Адыгейск» устранить нарушения действующего федерального законодательства путем отмены незаконного ненормативного правового акта – решения Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от уплаты арендной платы за землю Кабертай А. А.», взыскать с Кабертай А. А. в бюджет МО «Город Адыгейск» сумму неосновательного обогащения в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
В судебном заседании прокурор заявленный иск поддержал.
Представитель ответчика – Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» по доверенности Мешвез С. Т. просила отказать в удовлетворении иска.
Ответчик Кабертай А. А. исковые требования не признал.
Представитель третьего лица – администрации МО «Город Адыгейск» Богус З. А. просила суд вынести решение по своему усмотрению.
Суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе ответчик Кабертай А. А. просит решение отменить, рассмотреть дело и установить необоснованность размера цены иска в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. При этом указывает, что решение является незаконным, так как заявителем предъявлены исковые требования в нарушение гражданского законодательства. В частности, неправильно указана сумма арендной платы, поскольку она исчислена с момента подписания договора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с законодательством и договором аренды исчисление производится с момента государственной регистрации. Кроме того, срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления нарушен и прокуратурой не представлена причина пропуска этого срока, однако этот факт имеет существенное значение.
При принятии решения суд не учел то обстоятельство, что арендная плата за пользование землей не входит в категорию платежей, которые регулируются ч. 12. ст. 35 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В возражениях на кассационную жалобу межрайонный прокурор просит решение оставить без изменения, как вынесенное в соответствии с законом, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражение на нее, судебная коллегия считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Довод кассационной жалобы о пропуске срока исковой давности является необоснованным, так как согласно абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
Поскольку прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц МО «Город Адыгейск», суд пришел к верному выводу о том, что срок исковой давности прокурором не пропущен.
Принимая решение по существу, суд первой инстанции правильно применил ч. 12 ст. 35 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что решение Совета народных депутатов МО «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не является нормативным правовым актом, так как оно принято в отношении конкретного лица Кабертай А. А., который освобожден от арендной платы за 2010 год, что является нарушением ч. 12. ст. 35 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права с соблюдением норм процессуального права и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Теучежского районного суда от 25 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Кулинченко О. М.
Судьи: Шишев Б. А. и Сиюхов А. Р.
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея А. Р. Сиюхов