Судья Юрченко Н. И. Дело № 33-203 2012 год
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2012 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Ткаченко В. В.
судей: Козырь Е. Н. и Хапачевой Р. А.
при секретаре: Долевой М. Н.
с участием прокурора Базарова Е. Н.
рассмотрела в судебном заседании дело по жалобе заявителя Захарова В.И. на решение Майкопского районного суда от 28 февраля 2012 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении заявления Захарова В.И. об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Майкопский район» Ковалева Е.А.
Заслушав доклад судьи Хапачевой Р. А., объяснения представителя Захарова В. И. по доверенности Кричевцовой О. В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица - администрации МО «Майкопский район» - Лузиной Т. В., представителя кандидата на должность главы муниципального образования Ковалева Е. А. по доверенности Петинова А. В., полагавших решение суда законным и обоснованным, заслушав заключение прокурора Базарова Е. Н., полагавшего решение законным, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Захаров В.И. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Майкопский район» Ковалева Е.А. При этом указал, что Территориальной избирательной комиссией Майкопского района в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Майкопский район» зарегистрирован Ковалёв Евгений Алексеевич, который на сегодняшний день является действующим главой МО «Майкопский район». В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Полагал, что кандидат на должность главы МО «Майкопский район» Ковалёв Е.А. допустил нарушения ст.39 п.1; ст.40 п.1, п.5; ст.48 п.1,п.7, выразившееся в использовании преимуществ должностного или служебного положения 13 февраля 2012 года, 20 февраля 2012 года, 23 февраля 2012 года и 24 февраля 2012 года, когда на встречах с избирателями привлекал сотрудников администрации и должностных лиц органов исполнительной власти республики. Просил обязать территориальную избирательную комиссию Майкопского района отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Майкопский район» Ковалева Е.А..
В судебном заседании Захаров В.И. и его представитель по доверенности Кричевцова О. В. поддержали заявление. В качестве дополнительных оснований к отмене регистрации заявитель указал, что отменить регистрацию кандидата Ковалева Е.А. следует и за неоднократное использование им помещений здания лесхоза в пос.Краснооктябрьском 24.02.2012 года, здания школы в хут.Шунтук 20.02.2012 года и здания школы №5 в ст.Даховской 13.02.2012 года для осуществления деятельности, способствующей его избранию, а также незаконное использование служебного автомобиля в период предвыборной агитации.
Представитель заинтересованного органа - Председатель территориальной избирательной комиссии Майкопского района Шубина Л.В. полагала, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Пояснила, что и заявитель и заинтересованное лицо являются зарегистрированными кандидатами на должность главы МО «Майкопский район». Все встречи с избирателями кандидата Ковалева Е.А. проводились по согласованию с ТИК, и никаких вопросов по этому поводу у других кандидатов не возникало.
Представитель администрации МО «Майкопский район» по доверенности Лузина Т.В., возражала против удовлетворения требований заявителя, считая их необоснованными. Пояснила, что все случаи, когда в предвыборных встречах кандидата Ковалева Е.А. были задействованы работники администрации, о которых говорит заявитель, проходили в нерабочее для указанных работников время. Кроме того, полагала, что в удовлетворении заявления следует также отказать ввиду пропуска срока для обращения в суд.
Представитель Ковалева Е.А. - Петинов А.В., по доверенности, просил отказать в удовлетворении заявления за необоснованностью и пропуском срока для обращения в суд.
Суд постановил изложенное выше решение.
В жалобе, поименованной заявителем «кассационной», Захаров В. И. просит решение суда отменить, рассмотреть дело по существу, обязать территориальную комиссию Майкопского района отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования Майкопский район – Ковалева Е. А. В обоснование ссылается на те же доводы, которые приводились в заявлении и указывает, что в период избирательной кампании Ковалев Е. А., как действующий глава района, неоднократно использовал преимущества своего служебного положения. Подобное нарушение в силу предписаний подпункта «в» пункта 7 ст. 76Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата, в том числе по заявлению другого кандидата, зарегистрированного для участия в выборах.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Захарова В. И., возражения на нее, представленные Территориальной избирательной комиссией МО «Майкопский район», судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя – зарегистрированного кандидата на должности главы МО «Майкопский район» Захарова В. И. об отмене регистрации другого кандидата, суд первой инстанции правильно определил нормативно-правовую базу, регламентирующую пассивные избирательные права участников избирательного процесса, и при верном толковании соответствующих норм, постановил решение.
Судом установлено, что на основании решения Совета народных депутатов МО «Майкопский район» №672 от 14.12.2011 года на 4 марта 2012 года назначены выборы главы муниципального образования «Майкопский район».
Заявитель Захаров В.И. и заинтересованное лицо Ковалев Е.А., являющийся действующим главой МО «Майкопский район», зарегистрированы в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования « Майкопский район». Соответственно, судом верно констатировано, что заявитель в соответствии с ч.3 ст. 259 ГПК РФ и п.7 ст. 76 и ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 № 225-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением об отмене другого кандидата на должность главы муниципального образования.
Вместе с тем, согласно ч.3 ст.260 ГПК РФ и п.5 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.
Как разъяснено в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вышеуказанные сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Из материалов дела следует, что с заявлением Захаров В. И. обратился в суд 25.02.2012 года, а голосование по выборам главы муниципального образования «Майкопский район» назначено на 4 марта 2012 года.
Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, в том числе, сроков на обращение суд, которые установлены ст.ст.107 и 108 ГПК РФ, течение процессуального срока начинается на следующий день после указанной даты или наступления события, которыми определено ее начало.
Таким образом, заявление Захаровым В. И. подано в суд менее чем за 8 дней до даты голосования, за семь дней до дня голосования.
При таких условиях, согласно абзацу 5 пункта 23 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2001 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
Исходя из того, что пропуск процессуального срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о снятии с регистрации кандидата на должность главы муниципального образования. Суд первой инстанции, наряду с наличием основания для отказа в удовлетворении заявления по существу, сослался на пропуск заявителем процессуального срока, что, по мнению судебной коллегии, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Захарову В. И.
Несостоятельность оснований, со ссылкой на которые Захаров В. И. обратился с заявлением о снятии кандидата с регистрации в суд, судом первой инстанции также проверена в полном объеме, с мотивами отклонения которых следует согласиться.
В соответствии с п.7 ст. 76 вышеупомянутого Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 № 225-ФЗ) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения может явиться основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения согласно п. 5 ст.40 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует понимать привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствовавшей избранию кандидатов, использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов, если иным кандидатам не будет предоставлено это помещение на таких же условиях, использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в результате чего фактов нарушения избирательного законодательства со стороны зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования «Майкопский район» Ковалева Е. А., установлено не было.
В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что кандидатом Ковалевым Е.А. привлекались к осуществлению агитации в служебное время начальников управлений администрации МО «Майкопский район» - Храмову Г.А. и Ширгалиеву Н.Б.- 13.02.2012 года и 20.02.2012 года, а также сотрудников администрации МО «Майкопский район» Гунина С.В.-24.02.2012 года, Демонова А.А. - 23.02.2012 года и 24.02.2012 года.
Как следует из представленных суду распоряжений и.о. главы МО «Майкопский район» от 13.02.2012 года №14-л, от 24.02.2012г. №15-л и №16-л, Храмовой Г.А. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы 13.02.2012 года, Гунину СВ. - 24.02.2012 года, Демонову А.А. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска с 24.02. по 2.03.2012 года. 23.02.2012 года являлся праздничным и выходным днем.
Заявителем также не представлено доказательств тому, что 20.02.2012 года Храмовой Г.А., присутствовавшей в школе пос.Тимирязева на встрече Ковалева Е.А. с избирателями, проводилась предвыборная агитация за кандидата Ковалева Е. А.
Обстоятельству присутствия на встрече Ковалева Е.А. с избирателями в пос.Краснооктябрьском в здании лесхоза 24.02.2012 года должностных лиц Бельмехова Р.Я. и Хоретлева Ю.К., судом первой инстанции дана правильная оценка, поскольку указанные лица не находятся в подчинении или иной служебной зависимости у Ковалева Е.А.
Также не находятся в подчинении или иной служебной зависимости у Ковалева Е.А. главы муниципальных образований Цынкалов и Чолокьян, которые, как утверждал заявитель, способствовали избранию Ковалева, участвуя в его встречах с избирателями.
Не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о том, что кандидатом Ковалевым Е.А. незаконно использовались помещения здания лесхоза в пос.Краснооктябрьском 24.02.2012 года, здания школы в хут.Шунтук 20.02.2012 года и здания школы №5 в ст.Даховской 13.02.2012 года для осуществления деятельности, способствующей его избранию.
В материалах дела имеются заявления Ковалева Е.А. от 13.02.2012 года о предоставления ему указанных помещений для проведения агитационных публичных мероприятий в указанное выше время, которые согласованы с Территориальной избирательной комиссией.
Таким образом, поскольку судом не установлено фактов использования своего служебного положения со стороны кандидата на должность главы муниципального образования «Майкопский район» Ковалева Е. А., в удовлетворении заявления отказано по основанию отсутствия нарушений избирательного законодательства, также правомерно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майкопского районного суда от 28 февраля 2012 года оставить без изменения, жалобу Захарова Виктора Ивановича – без удовлетворения.
Председательствующий: Ткаченко В. В.
Судьи: Тхагапсова Е. А. и Хапачева Р. А.
Копия верна:
судья Верховного Суда
Республики Адыгея Р. А. Хапачева