Судья Едиджи С. X. Дело № 33-478 2012 год
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Майкоп 22 мая 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Кулинченко О. М.
судей: Мамия М. Р. и Сиюхова А. Р. при секретаре Хамирзовой А. А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Яблонов-ское городское поселение» на решение Тахтамукайского районного суда от 16 марта 2012 года, которым постановлено:
признать решение Главы администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Тлехуч М. А. в продлении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Тлехуч Аминат Аслановне», – незаконным.
Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» продлить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Тлехуч Аминат Аслановне.
Заслушав доклад судьи Сиюхова А. Р., объяснения представителя заявителя Тлехуч А. А. по доверенности Козина А. Б., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тлехуч А. А. обратилась в суд с заявлением о признании решения органа местного самоуправления незаконным. В обоснование указала, что распоряжением администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ей в аренду предоставлен земельный участок площадью 111 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для строительства пристройки к жилому дому.
ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией МО «Тахтамукайский район» заключен договор аренды № данного земельного участка.
В 2009 году получила градостроительный план земельного участка, изготовленный отделом архитектуры, градостроительства и использования земель МО «Яблоновское городское поселение» п. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея, а также получила заключение о возможности строительства пристройки для расширения жилой площади с учетом согласования всех заинтересованных эксплуатирующих и контролирующих служб о возможности строительства пристройки.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Яблоновское городское поселение» выдано разрешение № на строительство жилой пристройки к дому по <адрес>.
В связи с отсутствием необходимых денежных средств она не имела возможности приступить к строительству пристройки, в связи с чем продлевала полученное разрешение на строительство пристройки.
В апреле 2011 года приступила к строительству, на земельном участке был вырыт котлован под закладку фундамента пристройки, однако в период ее отсутствия земельный участок был выровнен без наличия на то законных оснований.
Впоследствии администрацией МО «Яблоновское городское поселение» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании недействительным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ» с указанием, что разрешение на строительство отменено в связи с нарушением ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, а именно порядка согласования строительства пристройки к многоквартирному жилому дому, а также ч. 2 и ч. 3 ст. 36 ЗК РФ.
Решением Тахтамукайского районного суда от 04 августа 2011 года постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании недействительным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тлехуч А. А.» признано незаконным.
ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией МО «Тахтамукайский район» вновь заключен договор аренды № земельного участка площадью 111 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией МО «Тахтамукайский район» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что договор аренды заключен сроком на пять лет.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о продлении разрешения на строительство, выданное ДД.ММ.ГГГГ, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении разрешения отказано в связи с тем, что строительство жилой пристройки ею не начато.
Просила суд признать незаконным отказ администрации МО «Яблоновское городское поселение» в продлении ей, Тлехуч А. А., разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» продлить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Тлехуч А. А. сроком на два года.
Заявитель Тлехуч А. А. и ее представитель по доверенности Пономарева Г. И. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности Сафро-нова В. А. считала заявленные требования незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении заявления отказать.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо – администрация МО «Яблоновское городское поселение» просит отменить решение, и принять по делу новое решение. При этом указывает, что решение является незаконным и необоснованным, так как суд не принял во внимание то обстоятельство, что на момент обращения Тлехуч А. А. в администрацию срок действия разрешения на строительство уже истек, и Тлехуч А. А. надлежало получить новое разрешение на строительство. Суд должным образом не разобрался в сути предмета и вынес решение, не изучив изложенные обстоятельства, имеющие значение для дела. Также судом неправильно применены нормы материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу заявитель Тлехуч А. А. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, как не подлежащую удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.
Согласно ч. 20 ст. 51 «Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
В разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдавшемся Тлехуч А.А. (л. д. 38) указано, что срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем это разрешение продлевалось дважды: ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 38).
Последний срок, то есть ДД.ММ.ГГГГ являлся сроком окончания строительства.
Таким образом, согласно действующему законодательству застройщик Тлехуч А. А. при наличии желания должна была подать заявление о продлении разрешения не менее чем за 60 дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, как следует из материалов дела, застройщик Тлехуч А. А. обратилась к Главе администрации МО «Яблоновское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение указанного законодательством срока.
Кроме того, законодательство предусматривает, что в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
В акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 39) указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен вход в подвальное помещение многоквартирного дома по адресу: <адрес> на указанном земельном участке строительные работы не ведутся. Также приложены фотографии участка, из которых не усматривается наличие каких-либо выполненных работ (л. д. 40-43).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Тлехуч А. А., неоднократно продлевая срок действия разрешения на строительство на протяжении двух с половиной лет, имела все возможности начать строительство, однако этого сделано не было.
Доводы о том, что заявительницей была выкопана яма, а представителями муниципального образования она впоследствии была закопана не могут свидетельствовать о том, что строительство было начато, так как эти обстоятельства происходили в апреле 2011 года.
Решение Тахтамукайского районного суда о признании незаконным постановления Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании недействительным разрешения на строительство, выданного Тлехуч А. А.» вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Соответственно времени для начала строительства было достаточно. А поскольку ДД.ММ.ГГГГ С Тлехуч А. А. был заключен новый договор аренды земельного участка, препятствий к началу строительства также не имелось.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Тлехуч А. А. отказать.
При этом, за Тлехуч А. А. сохраняется право обратиться с новым заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке.На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда от 16 марта 2012 года отменить.
Вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных Тле-хуч А. А. требований о признании решения Главы администрации МО «Ябло-новское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Тле-хуч А. А. в продлении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Тлехуч А. А.» незаконным и обязании администрации МО «Яблоновское городское поселение» продлить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Тлехуч А. А., отказать.
Председательствующий: О. М. Кулинченко
Судьи: М. Р. Мамий
А. Р. Сиюхов