Судья Апалькова Т.Е. дело № 33-530 2012 год
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2012 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего – Ткаченко В.В.
судей: Козырь Е.Н. и Тхагапсовой Е.А.
при секретаре – Киреевой И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица – администрации МО «Тахтамукайский район» (по доверенности) Шадже Р.Н. на решение Тахтамукайского районного суда от 10 апреля 2012 года, которым постановлено:
Признать незаконным Постановление главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 27 марта 2012 года №616 «Об отмене постановления №1419 от 21.12.2007 года «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> Хизетль Анжеле Николаевне».
Обязать администрацию МО «Тахтамукайский район» устранить допущенное нарушение прав и свобод Хизетль Анжелы Николаевны, путем отмены постановления главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 27 марта 2012 года №616 «Об отмене постановления №1419 от 21.12.2007 года «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес> Хизетль Анжеле Николаевне».
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Хизетль А.Н. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 27 марта 2012 года №616 «Об отмене постановления №1419 от 21.12.2007г года «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес> Хизетль Анжеле Николаевне».
Указала, что 24.10.2007г. она обратилась в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
31.10.2007г. в газете «Согласие» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.
21.07.2007г. постановлением главы администрации МО «Тахтамукайский район» №1419, при наличии единственного заявления Хизетль А.Н., ей был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 800 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. При этом порядок предоставления в аренду земельного участка под ИЖС и получение права на заключение аренды, установленный ст. 30.1 ЗК РФ и административным регламентом муниципального образования, был соблюден.
Вместе с тем, заявителю стало известно, что распоряжением главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 04.03.2010г. №158 принято решение о выделении в аренду ранее предоставленного заявителю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, гражданке Макеенко Е.А. 31.05.2010г. распоряжением №632 в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, в связи с уточнением категории вида разрешенного использования земельного участка. 11.11.2010г. между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Макеенко Е.А. заключен договор аренды данного земельного участка на неопределенный срок, договор аренды прошел государственную регистрацию.
По данному факту заявитель Хизетль А.Н. обратилась в суд с иском об отмене распоряжений главы администрации МО «Тахтамукайский район» №158 от 04.03.2010г., №632 от 31.05.2010г. и о признании договора аренды земельного участка №446 от 11.11.2010г., заключенного между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Макеенко Е.А., недействительным и применении последствий недействительности сделки, который находится в производстве Тахтамукайского районного суда.
В ходе судебного рассмотрения указанного дела представителем администрации МО «Тахтмукайский район» было предоставлено постановление от 27 марта 2012 года №616 «Об отмене постановления №1419 от 21.12.2007 года «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес> Хизетль Анжеле Николаевне». Основанием для издания такого постановления послужило не соблюдение требований ст.30.1 ЗК РФ при предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка. Однако какие именно были допущены нарушения законодательства, в обжалуемом постановлении не указано.
Полагала данное постановление незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем, просила суд его отменить.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования Хизетль А.Н., просил признать незаконным оспариваемое постановление в порядке ст. 258 ГПК РФ и обязать администрацию МО «Тахтамукайский район» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя.
Представитель администрации МО «Тахатмукайский район» Шадже Р.Н. заявленные требования не признал, считая законным постановление №616 от 27 марта 2012 года. Пояснил, что основанием для отмены постановления №1419 от 21.12.2007г. «О предоставлении в аренду земельного участка… Хизетль Анжеле Николаевне» явились нарушения закона, выразившиеся в отсутствии заявления Хизетль А.Н. о предоставлении ей земельного участка; документов, удостоверяющих личность заявителя; а также не опубликование на официальном сайте администрации МО «Тахтамукайский район» информационного сообщения о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок.
Суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО «Тахтамукайский район» Шадже Р.Н. просит отменить постановленное судебное решение, полагая его незаконным. Считает, что при его принятии судом нарушены нормы материального и процессуального права. Так, судом неправильно применены положения ст. 30.1 ЗК РФ, а также не принято во внимание, что при издании постановления №1419 от 29.12.2007г., был нарушен порядок предоставления земельных участков в аренду, и не размещена соответствующая информация в сети «Интернет».
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Хизетль А.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина (ст. 255 ГПК РФ).
Установив, что оспариваемое решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушает права и свободы заявителя, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст. 258 ГПК РФ).
При этом согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации МО «Тахтамукайский район» №1419 от 21.12.2007г., Хизетль А.Н. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
27 марта 2012 постановлением главы администрации №616 указанное выше постановление о предоставлении в аренду земельного участка Хизетль А.Н., отменено в связи с нарушением ст. 30.1 ЗК РФ.
В силу пункта 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Пунктом 3 этой же статьи Кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Признав оспариваемое заявителем постановление от 27 марта 2012 года «Об отмене постановления №1419 от 21.12.2007 года «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес> Хизетль Анжеле Николаевне» незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в нем не указаны конкретные нарушения ст. 30.1 ЗК РФ, выявленные при предоставлении Хизетль А.Н. земельного участка в аренду.
При этом суд обоснованно не принял во внимание доводы представителя администрации МО «Тахтамукайский район» об отсутствии заявления Хизетль А.Н. о предоставлении ей земельного участка в аренду, поскольку данное обстоятельство опровергается материалами настоящего дела.
Также в решении суд правильно указал, что при передаче заявительнице спорного земельного участка не был нарушен принцип публичности, поскольку в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, информационное сообщение о намерении администрации МО «Тахтамукайский район» предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, было опубликовано в периодическом печатном издании – районной газете «Согласие» от 31.10.2007г. (л.д. 18).
Что касается ссылок представителя заинтересованного лица на то, что при издании постановления №1419 от 29.12.2007г. в сети «Интернет» отсутствовало сообщение о намерении администрации МО «Тахтамукайский район» предоставить данный земельный участок в аренду, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение об опубликовании постановления принимает орган местного самоуправления, а не гражданин, в связи с чем, отклонил указанные доводы.
Кроме того, из содержания абзаца 2 пункта 3 ст. 30.1 ЗК РФ следует, что на официальном сайте администрации муниципального образования подобные сообщения публикуются в сети «Интернет» лишь при наличии официального сайта у муниципального образования.
Между тем, в нарушение требований ч.1 ст. 249 ГПК РФ, представителем заинтересованного лица не представлены доказательства того, что на момент издания постановления №1419 от 21.12.2007г. о предоставлении в аренду земельного участка Хизетль А.Н., в сети «Интернет» существовал официальный сайт администрации МО «Тахтамукайский район».
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем, оно не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Тахтамукайского районного суда от 10 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО «Тахтамукайский район» (по доверенности) Шадже Р.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий –Ткаченко В.В.
Судьи: Козырь Е.Н. и Тхагапсова Е.А.
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея: Е.А. Тхагапсова