Судья Зубков Г. А.дело № 33-5692011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 июня 2011 годаг. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Кулинченко О. М.
судей: Сиюхова А. Р. и Хапачевой Р. А.
при секретаре: Добриной М. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе заинтересованного лица по делу Созиновой А.К. на решение Майкопского городского суда от 01 апреля 2011 года, которым постановлено:
удовлетворить частично исковые требования прокурора г. Майкопа в интересах Созиновой А.К. к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании бездействия органа государственной власти, обязании выделить денежные средства и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Майкоп» по непредоставлению жилого помещения Созиновой А.К. незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» приобрести жилое помещение и предоставить его Созиновой А.К. в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Майкопа к Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании бездействия незаконным - отказать, в виду необоснованности.
Заслушав доклад судьи Хапачевой Р. А., объяснения заинтересованного лица Созиновой А. К., поддержавшей доводы кассационной жалобы, позицию прокурора Аутлева А. М., полагавшего, что права Созиновой А. К. прокурором представлялись в соответствии с ее заявлением, объяснения представителя администрации «Город Майкоп» по доверенности Зехова А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы,судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор г. Майкопа обратился в интересах Созиновой А. К. с иском к администрации «Город Майкоп», Министерству образования и наука Республики Адыгея о признании их бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Свои требования мотивировал тем, что Созинова А. К. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации г. Майкопа, в льготном списке граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в списке претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в собственность, составом семьи один человек. Однако до настоящего времени в нарушение п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, с п.1 ст.8 ФЗ №159–ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. от 22.08.2004г), ФЗ от 22.08.2004г №122-ФЗ, внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Кабинета Министров РА от 21.04.2009г. №74 «О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений» Созиновой А. К. жилое помещение не предоставлено.
В судебном заседании прокурор Казачек А. Г. поддержал исковые требования в интересах Созиновой А. К. в полном объеме, просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Созинова А. К., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась и не сообщила суду о причинах своей неявки.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Майкоп», по доверенности Тешев С. Р., исковые требования не признал, пояснив, что Министерством образования и науки РА ежегодно выделяются ассигнования на приобретение жилья указанной категории граждан, и в 2010 г. были выделены на эти цели денежные средства, в размере <данные изъяты> руб., которые в полном объеме освоены. В 2011г им выделено и Администрацией МО «Город Майкоп» получено на эти цели <данные изъяты> руб. Кроме того, заинтересованное лицо Созинова А. К. сама должна найти жилье, в соответствии с социальной нормой, и обратиться с заявлением в Администрацию о приобретении для нее жилого помещения.
Представитель Министерства образования и науки Республики Адыгея по доверенности Самоквитова Л.В., в судебном заседании иск не признала, пояснив, что денежные средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, перечисляются на счет Администрации муниципального образования «Город Майкоп», по мере поступления указанных средств в республиканский бюджет и в 2010 г были перечислены субвенции в размере 38 522 100 рублей, а 09.02.2011г. перечислено <данные изъяты> рублей. Право Созиновой А. К. на получение жилого помещения ими не оспаривается.
Суд постановил означенное выше решение.
В кассационной жалобе Созинова А. К. просит решение суда отменить и принять новое решение о взыскании социальной выплаты с ответчиков. В обоснование указывает на то, что дело рассмотрено в ее отсутствие и без надлежащего извещения. Так, обращаясь с заявлением к прокурору, она в заявлении указала место фактического проживания. Суд направил извещение по месту ее регистрации и она не получала извещение о дате, месте и времени рассмотрения ее дела в городскому суде. Ввиду ее отсутствия решение принято без учета ее мнения, тогда как она полагает, что ее интересам отвечает получение в денежном выражении стоимости жилья, на которое она вправе претендовать. Рассчитанный в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 апреля 2009 года № 74 «О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений» размер социальной выплаты составляет <данные изъяты> рублей, которые она просит взыскать с администрации МО «Город Майкоп» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования прокурора в интересах Созиновой А. К. в части, суд первой инстанции верно исходил из того, что Созинова А. К. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет на праве собственности жилого помещения, право приватизации им не использовано.
Согласно выписки из протокола № 32 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации МО «Город Майкоп» от 18.08.2010г, утвержденного распоряжением Главы администрации МО «Город Майкоп» от 20.08.2010г №3976-р, Созинова А. К. с 16.08.2010 г. состоит на учете граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетным и имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в администрации муниципального образования «Город Майкоп».
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материальны права Созиновой А. К. подлежат защите в судебном порядке.
Вместе с тем, довод кассационной жалобы Созиновой А. К. о рассмотрении дела без надлежащего ее уведомления о дате, времени и месте судебного разбирательства, является состоятельным и подтверждается материалами дела.
Так, в заявлении на имя прокурора г. Майкопа от 24.01.2011 года (л.д. 27) Созинова А. К. указала место своего проживания адрес: <адрес>, 5 подъезд, <адрес>.
Несмотря на то, что прокурор в исковом заявлении, поданном в интересах Созиновой А. К., указал место ее регистрации по паспорту: <адрес>, в материалах дела имелись данные, свидетельствующие о месте фактического проживания истицы.
При таких условиях, рассмотрение гражданского дела в отсутствие заинтересованного лица Созиновой А. К. с извещением ее месту ее регистрации, нельзя признать надлежащим извещением лица, участвующего в деле, как этого требует норма ч. 1 ст.113 ГПК РФ.
Допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение привело к постановлению решения без учета ее мнения относительно способа защиты гражданских прав.
Так, целях реализации гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Республики Адыгея «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 апреля 2009г. №74, утвержден Порядок осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений, пунктом 10 которого способ защиты прав детей сирот определяется с учетом пожелания лица, чье право нарушено: путем получения жилья или предоставлением социальной выплаты на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, возможность защиты прав Созиновой А. К. путем выделения ей при наличии оснований социальной выплаты, предусмотрена нормами материального права.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ст. 361 ГПК РФ, ввиду чего дело следует направить на новое рассмотрение, при котором уточнить с учетом мнения Созиновой А. К. способ защиты ее права на жилье и рассмотреть дело с соблюдением норм о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, и иных правил процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майкопского городского суда от 01 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Майкопский городской суд.
Председательствующий:О. М. Кулинченко
Судьи:А. Р. Сиюхов
Р. А. Хапачева