Судья Булжатов А.Х. 7-248 2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
14.11.2011 года г. Майкоп
Судья Верховного Суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется административное производство директора МП ЖКХ «Красногвардейское» Дурнева В.В. на решение Майкопского городского суда от 12 октября 2011 года, по делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением старшего государственного инспектора по охране окружающей среды Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Берсирова Т.Н. № 09-37-181-ГП от 29.08.2011 года директору МП ЖКХ «Красногвардейское» Дурневу В.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Полагая данное постановление и назначенное наказание необоснованным, Дурнев В.В. обжаловало его.
Решением судьи Майкопского городского суда от 12.10.2011 года постановление от 29.08.2011 года в отношении директора МП ЖКХ «Красногвардейское» Дурнева В.В. оставлено без изменения, а его жалоба – без удовлетворения.
На решение судьи, не вступившее в законную силу, Дурневым В.В. подана жалоба, в которой указывается, что судья при вынесении решения не учел требования закона, определяющего порядок мониторинга подземных вод.
Проверив доводы жалобы, изучив административный материал, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, полагаю, что решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении в МП ЖКХ «Красногвардейское» в хозяйственном ведении находится 20 водозаборных скважин, на что получена лицензия на право пользования недрами МАЙ № 00348 ВЭ. Согласно особых условий, прописанных в данной лицензии предприятие должно было до 31.12.2009 года предоставить на утверждение Распорядителю недр проект ведения мониторинга подземных воз. В дальнейшем предоставлять квартальный отчет по ведению мониторинга подземных вод. Однако проект не разработан и отчет не ведется. Также не все водозаборы оборудованы контрольно- измерительной аппаратурой.
Эти же обстоятельства установлены постановлением 09-37-181-ГП от 29.08.2011 года.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
При этом, в материалах дела копия лицензии отсутствует, особые условия лицензии также не приложены.
Как следует из предписания № 43 от 17.08.2011 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований МП ЖКХ «Красногвардейское» нарушило требования особых условий лицензии, так как не разработало до 31.12.2009 года, то есть в предписанный срок проект мониторинга подземных вод.
С учетом изложенного, в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. Состав правонарушения, будет иметь место при наличии всех его составляющих.
Однако, как следует из жалобы о привлечении должностного лица - Дурнева В.В. к административной ответственности, им отрицается наличие субъективной стороны совершения данного правонарушения. При этом, им утверждается, что с момента выдачи лицензии и до настоящего времени неоднократно ставился вопрос об отсутствии финансовых ресурсов для проведения мониторинга подземных вод.
Между тем, этот довод надлежаще не исследован. Так, судья пришел к выводу, что действия, проводимые Дурневым В.В. с 30.03.2011 года по день составления протокола об административном правонарушении, не могут свидетельствовать о его невиновности в невыполнении условий лицензии. Однако, оценку следовало дать не произвольно выбранному периоду неисполнения условий лицензии, а всему периоду с момента выдачи лицензии, после чего сделать соответствующий вывод о наличии или отсутствии вины в действиях должностного лица.
При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене.
Поскольку для разрешения вопроса о виновности действий должностного лица следует истребовать дополнительные документы, полагаю необходимым отменить решение, дело следует возвратить на новое рассмотрение судье.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Майкопского городского суда от 12 октября 2011 года в отношении Дурнева В.В. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение судье Майкопского городского суда.
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея – Мейстер В.М.
Копия верна:
судья Верховного Суда
Республики Адыгея В.М. Мейстер