Судья Дударева М.М. 7-1 2012 год
Р Е Ш Е Н И Е
17 января 2012 года г. Майкоп
Судья Верховного Суда Республики Адыгея Шишев Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) и исполняющего обязанности главного врача «Шовгеновской центральной районной больницы» на постановление судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 13 декабря 2011 года, которым постановлено:
удовлетворить протест прокурора Шовгеновского района.
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея – главного государственного санитарного врача по Республике Адыгея Агирова А.Х. № 009827/1290 от 23.11.2011 года о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Шовгеновская центральная районная больница» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, и направить дело по подведомственности в Шовгеновский районный суд Республики Адыгея,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея – главного государственного санитарного врача по Республике Адыгея Агировым А.Х. от 23.11.2011г. МУЗ «Шовгеновская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Заместитель прокурора Шовгеновского района, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом на невступившее в законную силу постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея – главного государственного санитарного врача по Республике Адыгея Агирова А.Х. от 23.11.2011г., в котором содержится просьба об отмене оспариваемого им постановления и направления дела на новое рассмотрение ввиду неправильного применения норм административного права при назначении наказания.
Решением судьи Шовгеновского районного суда от 13.12.2011г. протест прокурора Шовгеновского района удовлетворен.
В жалобах, поданных в Верховный суд РА руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея – главный государственный санитарный врач по Республике Адыгея Агиров А.Х. (далее по тексту руководитель Управления) и исполняющий обязанности главного врача «Шовгеновской центральной районной больницы» просят невступившее в законную силу решение судьи Шовгеновского районного суда от 13.12.2011г. отменить, а принятое постановление от 23.11.2011г. о привлечении МУЗ «Шовгеновская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. Полагают, что протест прокурора Шовгеновского района принесенный на постановление руководителя Управления по существу не был рассмотрен. Также в жалобах имеются ссылки и на то, что юридическим лицом - МУЗ «Шовгеновская ЦРБ» данное административное правонарушение совершено впервые.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобах руководителя Управления Роспотребнадзора и исполняющего обязанности главного врача «Шовгеновской центральной районной больницы», возражения прокурора Шовгеновского района, полагавшего решение судьи подлежащим оставлению без изменения, выслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) Гурьевой А.Б. и Нагоевой Б.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения Хуажева Р.Н. – представителя «Шовгеновской центральной районной больницы» поддержавшего доводы своей жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Шовгеновского районного суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Заместитель прокурора Шовгеновского района, оспаривая законность постановления руководителя Управления, исходил из того, что в отношении юридического лица нельзя применять такую меру наказания, как предупреждение.
Однако судья Шовгеновского районного суда, исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ сочла возможным проверить дело в полном объеме и пришла к выводу о незаконности принятого постановления ввиду рассмотрения дела должностным лицом, некомпетентным его рассматривать.
Между тем данные выводы судьи являются незаконными, поскольку основаны на неверном толковании административного законодательства.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.03.2009 принял Постановление N 14892/08, в котором указал на то, что дела об административных правонарушениях, перечисленные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению судьями в соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ лишь в том случае, когда административный орган или должностное лицо передают дело на рассмотрение в соответствующий суд.
Согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьями 6.3 - 6.7 настоящего Кодекса.
Аналогичное положение содержится и в ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривающей полномочия Главных государственных санитарных врачей, указанных в пункте 4 статьи 46 настоящего Закона, наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 Закона и подпунктами 1 - 7 пункта 1 настоящей статьи.
Поэтому с выводом судьи о том, что руководитель Управления не вправе был рассматривать административный материал, а должен был возвратить его прокурору, согласиться нельзя.
При таких обстоятельствах решение судьи Шовгеновского районного суда от 13.12.2011г. подлежит отмене.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая указанные выше обстоятельства и допущенные существенные нарушения процессуальных требований, полагаю необходимым возвратить дело судье на новое рассмотрение.
Таким образом, судье при рассмотрении дела следует учесть изложенное и постановить решение в соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Шовгеновского районного суда от 13 декабря 2011 года - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Шовгеновский районный суд.
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея Б.А. Шишев