Судья Трахов А.А. дело № 7-44 2012 год
Р Е Ш Е Н И Е
26 апреля 2012 года город Майкоп
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев жалобу Мамедова И.П. на решение судьи Тахтамукайского районного суда от 13.03.2012 года, вынесенное в отношении Мамедова И.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 18.01.2012 года № А-241/11 Мамедов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Полагая данное постановление и назначенное наказание необоснованным, Мамедов И.П. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Тахтамукайского районного суда от 13.03.2012 года постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея № А-241/11 от 13.01.2012 года о привлечении Мамедова И.П. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ отменено, и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное решение судьи с жалобой обратился заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш., а которой просит решение судьи от 13.03.2012 года отменить, и в удовлетворении жалобы Мамедова И.П. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении него оставить без удовлетворения. Полагает судебное решение судьи незаконным ввиду не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам, а также неправильного применения норм материального права. Так, вывод суда о том, что Мамедов И.П. не являлся лицом, ответственным за проведение аукциона, полагает необоснованным, и противоречащим установленным обстоятельствам.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея №А-241/11 от 18.01.2012 года о привлечении Мамедова И.П. к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, судья исходил из того, что Мамедов И.П., являясь главным специалистом по муниципальной собственности и правовому обеспечению администрации МО «Яблоновское городское поселение», не мог являться субъектом указанного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности должностной инструкцией не были вменены функции контроля за проведением аукционов, а также подготовкой и оформлением соответствующей документации.
Между тем, из материалов дела усматривается, что Главой администрации МО «Яблоновское городское поселение» было вынесено постановление от 21.10.2010г. №177 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений», в соответствии с которым на 02.12.2010г. был назначен к проведению аукцион на право заключения договоров аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, помещения №№ 10, 11, 12, 13.
Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено утверждение документации об аукционе на право заключения договоров аренды нежилых помещений. В соответствии с пунктом 7.6 раздела VII аукционной документации, началом подачи заявок на участие в аукционе установлена дата 27.10.2010г., а сроком окончания подачи заявок установлены 10 час. 30 мин. 30.11.2010г. Таким образом, срок подачи заявок в документации на участие в аукционе составил 23 рабочих дня, в то время как пунктом 102 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее, чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В силу части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Установив, что сокращение срока подачи заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества могло повлечь недопущение участия в аукционе потенциальных участников, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Мамедов И.П. был привлечен к административной ответственности, как лицо, ответственное за надлежащее оформление аукционной документации.
Вывод судьи о том, что Мамедов И.П., согласно должностной инструкции, не мог являться субъектом вмененного ему правонарушения, нельзя считать законным, так как в соответствии с пунктом 3 постановления Главы администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 21.10.2010г. №177 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений», контроль за исполнением постановления, в том числе проведение аукциона, утверждение аукционной документации был возложен на главного специалиста по муниципальной собственности и правового обеспечения администрации МО «Яблоновское сельское поселение» Мамедова И.П.
Таким образом, будучи наделенным специальными полномочиями, установленными постановлением от 21.10.2010г. №177, Мамедов И.П. являлся должностным лицом, ответственным за проведение аукциона и утверждение соответствующей документации, и мог подлежать административной ответственности за допущенные антимонопольного законодательства (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Учитывая, что судьей при рассмотрении жалобы Мамедова И.П. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении него, был нарушен принцип всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела, поскольку в решении лишь исследовался вопрос о несоответствии Мамедова И.П. статусу должностного лица, ответственного за проведение аукциона, а остальные обстоятельства остались непроверенными, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 13 марта 2012 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея – Е.А. Тхагапсова