Судья Борс Х. З.7-972011 год
Р Е Ш Е Н И Е
12 мая 2011 годаг. Майкоп
Судья Верховного Суда Республики Адыгея Хапачева Р. А., рассмотрев протест заместителя прокурора Тахтамукайского района на решение судьи Тахтамукайского районного суда от 15 марта 2011 года, которым постановлено:
постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 29.12.2010 г. о прекращении дела об административном правонарушении № АЗ-246/10 в отношении заместителя главы администрации МО «Тахтамукайский район» Гунажоковой И.Х. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности изменить.
Исключить из резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АЗ-246/10 в отношении заместителя главы администрации МО «Тахтамукайский район» Гунажоковой И. Х. как основание прекращения производства по делу об административном правонарушении № АЗ-246/10 – истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части постановление оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением заместителя прокурора Тахтамукайского района от 13.12.10г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации МО «Тахтамукайский район» Гунажоковой И. Х. по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ и для рассмотрения по существу материалы дела направлены в Управление ФАС по РА.
Постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 29 декабря 2010г. производство по делу об административном правонарушении № АЗ-246/10 в отношении Гунажоковой И. Х. прекращено за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В протесте и.о. прокурора Тахтамукайского района Бакланов А.В. просил отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение.
Судьей Тахтамукайского районного суда от 15.03. 2011 г. постановлено означенное выше решение.
В протесте заместитель прокурора Тахтамукайского района просит отменить вынесенное судьей Тахтамукайского районного суда решение от 15.03.2011 г., производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прокурор в протесте указывает, что в соответствии с ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", муниципальный контракт должен был быть заключен с единственным участником аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе. Кроме того, прокурор не согласен с выводами УФАС по РА о том, что заказчику для заключения муниципального контракта без нарушения объявленных условий торгов необходимо было изменить условия муниципального контракта, считая не подтвержденным такое обоснование решения о прекращении нормами материального права. Следовательно, полагает необоснованным вывод об отсутствии в действиях Гунажоковой И.Х. состава административного правонарушения по тому основанию, что последний заключил муниципальный контракт на условиях проекта контракта аукционной документации А-24, не внося в него изменений и дополнений.
Также в протесте имеется ссылка на то, что в постановлении УФАС по РА имеются ссылки на наличие иных составов административных правонарушений в действиях других должностных лиц, что является недопустимым. Выводы Управления относительно наличия основания для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по мнению прокурора, является неверным, ввиду неправильного исчисления указанного срока.
Заслушав объяснения представителя УФАС по РА Вдовиной О.Ю., возражавшей против удовлетворения протеста, проверив доводы протеста, изучив административный материал, оценив в совокупности, имеющиеся в материале доказательства, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи Тахтамукайского районного суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3), предусматривается административная ответственность в случае заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги, с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы или услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд заключается государственный или муниципальный контракт.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия /бездействие/, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, исследуемый муниципальный контракт от 28 декабря 2009 г., заключен не Гунажоковой И.Х., как утверждается в постановлении заместителя прокурора Тахтамукайского района Гуная Ч.Х. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации МО «Тахатумакйский район», а главой администрации МО « Тахтамукайский район» Пшидатоком Р.Х. Им же 20 ноября 2009г. утверждена документация об аукционе.
Судья районного суда верно указала, что, возбуждая дело об административном правонарушении в отношении Гунажоковой И.Х., прокурор в своем постановлении не привел, какие конкретные действия или бездействия совершены Гунажоковой И.Х., которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, и сослался на неустановленное обстоятельство, что ею заключен муниципальный контракт с нарушением объявленных условий торгов, при том, что исследуемый контракт ею не подписан.
При таких условиях, следует согласиться с тем, что анализ извещения, документации о проведении открытого аукциона А-24, муниципального проекта на поставку ГСМ, дает основание признать обоснованным вывод Управления ФАС по РА об отсутствии в действиях Гунажоковой И.Х. состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.10г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда РФ», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждение административного дела), не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление о прекращении дела в связи с истечением срока привлечения к административной ответственно и лицо, в отношении которого ведется административное производство настаивает на своей невиновности, дело подлежит прекращению за отсутствием события либо состава административного правонарушения. (п.1 или п.2 ст. 24.5 КоАП РФ).
На основании вышеизложенного судья правильно посчитал необходимым исключить из резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном нарушении №АЗ-246/10 в отношении заместителя главы администрации МО «Тахтамукайский район» Гунажоковой И.Х. - истечение срока давности привлечения к административной ответственности как основание прекращения производства по делу об административном нарушении №АЗ-246/10.
Доказательств, свидетельствующих о допущенных судьей существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции находит обжалуемое решение судьи Тахтамукайского районного суда законным и обоснованным, вынесенным при соблюдении норм действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 марта 2011 года оставить без изменения, протест заместителя прокурора Тахтамукайского района РА - без удовлетворения.
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея: Хапачева Р. А.
Судья Верховного Суда
Республики АдыгеяР. А. Хапачева