РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Вознесенское Дата обезличена г.

... суд ... в составе: председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО0,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Вознесенской поселковой администрации о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с иском, поясняя, что прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения законодательства по вопросам безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (далее ГТС) и осуществления противопаводковых мероприятий. В ходе проверки установлено, что указанное законодательство соблюдается ненадлежащим образом, выявлены нарушения законности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска агарий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

ответственность за действия (бездействия), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнического сооружения ниже допустимого уровня.

Для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, предусмотренные ст. 9 Федерального закона

«О безопасности гидротехнических сооружений», в том числе разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В ходе проверки установлено, что Дата обезличена года распоряжением правительства ... Номер обезличенр «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Вознесенского муниципального района в собственность муниципального образования р.п. Вознесенское» в собственность муниципалитета передано водохранилище в р.п. Вознесенское, тогда, как в силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническому сооружению, прежде всего, относятся - плотины, водосбросные, водоспускные, водовыпускные сооружения, то есть гидротехническое сооружение на реке Варнава в р.п. Вознесенское не имеет правоустанавливающих документов и фактически является бесхозяйной.

В силу требований ч. 3 ст. 225 ПК РФ - бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Однако, в нарушение требований закона, Вознесенская поселковая администрация не приняла надлежащих мер по постановке гидротехнического сооружения в р.п. Вознесенское на учет как бесхозяйного, с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась.

В ходе проверки установлено, что в нижнем бьефе ГТС р.п. Вознесенское находится автомобильный мост с автодорогой III категории, который в случае прорыва напорного фронта гидроузла попадает под волну прорыва.

Согласно п.8 п.п. «а,б» Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года - декларация безопасности должна содержать анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности.

В соответствии со СНиП 33-01-2001 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» комплекс ГТС в р.п. Вознесенское относится к 4 классу капитальности и подлежит декларированию.

Бездействие Вознесенской поселковой администрации ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты ненарушенных гражданских прав является судебная защита.

В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, 206 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона Российской Федерации, прокурор

просит признать незаконным бездействие Вознесенской поселковой администрации, обязать Вознесенскую поселковую администрацию обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке гидротехнического сооружения в р.п. Вознесенское на учет как бесхозяйного.

В судебном заседании зам. прокурора ... ФИО2 поддержала требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, дополнив, что декларирование может производить собственник или эксплуатирующая организация. Считает, что надлежащего собственника ГТС нет, а бесхозяйное имущество должно быть поставлено на учет поселением и оно должно оформить все правоустанавливающие документы на гидротехническое сооружение. Кем и когда построено гидротехническое сооружение, пояснить не может. Также не может пояснить, для каких целей построено гидротехническое сооружение, что означает слово «бьеф» и о каких СНиП указано в исковом заявлении, это может пояснить специалист. Гидротехническое сооружение находится в черте поселка и поэтому иск предъявлен к Вознесенской поселковой администрации.

Представитель ответчика, глава Вознесенской поселковой администрации ФИО3, исковые требования прокурора не признал и пояснил, что на основании распоряжения ... от Дата обезличена года, акта приема-передачи муниципального имущества от Дата обезличена года в собственность муниципального образования р.п. Вознесенское были переданы водохранилище и мост. Водохранилище находится в хозяйственном ведении МУП «Благоустройжилсервис», финансирование по содержанию объекта осуществляется только по статье благоустройство. Фактически обслуживание, контроль за состоянием ГТС, сброс воды до безопасного уровня осуществляет МУП «Благоустройжилсервис». Муниципальное образование р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района не имеет в собственности гидротехнических сооружений, а также технической документации на данный объект. Ранее все ремонтные работы по ГТС финансировались за счет районного бюджета. Согласно Федеральному закону Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в статье 14 определены вопросы местного значения поселения в отношении водных объектов: п. 31 «информирование населения об ограничениях их пользования».

Ввиду отсутствия в имущественной казне р.п. Вознесенское гидротехнического сооружения, отсутствия технической документации на объект, отсутствие акта передачи ГТС в поселковую администрацию, считает необоснованным требование прокуратуры района о признании незаконным бездействия Вознесенской поселковой администрации по постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного. ... передавала поселковой администрации имущество, но ГТС не передавали, акта приема-передачи нет. Чтобы поставить ГТС на учет, нужно собрать техническую документацию, а это стоит очень дорого,

декларацию безопасности делает специализированная организация, это стоит около 1 млн. руб., в этом году средства не заложены, и сделать декларацию безопасности никто не может. Несмотря на то, что ГТС на реке Варнава не было надлежащим образом им передано, поселковая администрация осуществляет все возможные мероприятия по поддержанию ГТС в надлежащем состоянии и проводит противопаводковые мероприятия.

По ходатайству ФИО3 приобщены к материалам дела распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года «Об организации безаварийного пропуска весеннего половодья 2010 г.», акт приема-передачи муниципального имущества, распоряжение главы местного самоуправления Вознесенского муниципального района Номер обезличенр от Дата обезличена г., акт приемки-передачи основных средств, выписка из оборотной ведомости МУП «Благоустройжилсервис» на Дата обезличена г.

Представитель МУП «Благоустройжилсервис», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО4, пояснил, что Дата обезличена г. в хозяйственное ведение МУП «Благоустройжилсервис» от администрации ... были переданы водохранилище и мост, гидротехническое сооружение не передавалось. Водохранилище и мост в МУП «Благоустройжилсервис» стоят на балансе. МУП «Благоустройжилсервис» проводит работы по поддержанию безопасного уровня воды, фактически обслуживает гидротехническое сооружение. Дата обезличена ... районным судом принято решение по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, которым суд обязал МУП «Благоустройжилсервис» убрать свалку бытовых отходов на откосах ГТС на реке Варнава в р.п.Вознесенское и обязал МУП «Благоустройжилсервис» произвести ремонт гидротехнического сооружения. Решение по исковым требованиям прокурора к поселковой администрации оставляет на усмотрение суда.

Заслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулирует и устанавливает Федеральный закон РФ от Дата обезличена г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". В ст. 3 закона дается понятие гидротехнического сооружения, которым являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и

сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником ГТС являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу положений ст. 50 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Номер обезличенФ3 в собственности муниципальных образований может находиться указанное в ч. 2-4 статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В собственности поселений может, в том числе, находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ч. 2).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статъи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом (ч. 5).

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом (ч. 6).

В силу положений ст. ... от Дата обезличена г. N 54-3 "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами" в трехмесячный срок после вступления в силу правового акта ... между уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований ... оформляется передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность, который подписывается главами местных администраций соответствующих муниципальных образований ....

Основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования ... является правовой акт ....

Право собственности на муниципальное имущество у муниципального образования ... возникает с момента вступления в силу

указанного в настоящей статье правового акта ....

В материалах настоящего гражданского дела отсутствуют достоверные сведения о том, кем, когда и для каких целей было построено гидротехническое сооружение (плотина) на реке Варнава в р.п...., представителю истца указанные выше сведения также неизвестны.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 показала, что в соответствии с распоряжением главы местного самоуправления ... от Дата обезличена г. в хозяйственное ведение МУП «Благоустройжилсервис» были переданы водохранилище и мост, имеется акт приема-передачи этих объектов, а гидротехническое сооружение не передавалось, акта приема-передачи на ГТС нет. Водохранилище и мост в МУП «Благоустройжилсервис» стоят на балансе. Акта приема-передачи водохранилища, моста, гидротехнического сооружения от МУП «Благоустройжилсервис» в Вознесенскую поселковую администрацию не имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 показала, что водохранилище и мост - это неотъемлемая часть гидротехнического сЪоружения. Дата обезличена г. распоряжением ... водохранилище и мост переданы в муниципальную собственность поселка. Водохранилище и мост находятся в хозяйственном ведении МУП «Благоустройжилсервис». Ранее, в 2002 г. водохранилище и мост были приняты по акту приема-передачи от Ml ill ЖКХ в казну ..., затем переданы также по акту приема-передачи из казны района в МУП «Тепловодоканал», затем вновь приняты в казну района по акту приема-передачи. В 2006 г. водохранилище и мост переданы по акту приема-передачи в МУП «Благоустройжилсервис». Акта о приеме-передаче гидротехнического сооружения в Вознесенскую поселковую администрацию не имеется. До августа 2009 года собственником гидротехнического сооружения была районная администрация, а сейчас оно находится в хозяйственном ведении МУП «Благоустройжилсервис». Имущество передавалось без технической документации.

По показаниям заведующего отделом имущественных отношений администрации ... гидротехническое сооружение на ... в р.п.Вознесенское находилось в собственности ... с 1972 г. по 2009 г., то есть в течение 37 лет. За этот период на сооружение не были изготовлены ни технический паспорт, ни декларация безопасности. При этом, в соответствии со статьей ... от Дата обезличена г. N 54-3 мО порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами" в перечне документов, необходимых для принятия правового акта ... о разграничении муниципального имущества, имеется:

е) по каждому объекту недвижимого имущества, планируемому к передаче, - документы, позволяющие идентифицировать планируемый к передаче объект недвижимости...

Распоряжением правительства ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр о передаче имущества из собственности Вознесенского муниципального района переданы в собственность муниципального образования рабочий ... водохранилище и мост. В указанном распоряжении отсутствует гидротехническое сооружение на реке Варнава в р.п. Вознесенское, а также отсутствуют какие-либо документы, позволяющие идентифицировать этот объект.

Утверждение свидетеля ФИО7 о том, что водохранилище и мост - это неотъемлемая часть гидротехнического сооружения, опровергаются ст.З Федерального закона РФ от Дата обезличена г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в которой дается понятие гидротехнических сооружений.

Дата обезличена ... районным судом вынесено решение по делу по иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к МУП «Благоустройжилсервис» об обязании выполнить ремонт гидротехнического сооружения. Указанным решением суд обязал МУП «Благоустройжилсервис» убрать свалку бытовых отходов на откосах гидротехнического сооружения на ... в р.п...., а также обязал МУП «Благоустройжилсервис» выполнить ремонт гидротехнического сооружения на ... в р.п..... Решение вступило в законную силу.

Согласно выписке из оборотной ведомости л.д.38), показаниям представителя МУП «Благоустройжилсервис», свидетеля ФИО5 водохранилище и мост находятся на балансе МУП «Благоустройжилсервис». По указанной причине утверждения о том, что эти объекты не имеют собственника, о том, что под этими объектами подразумевается гидротехническое сооружение на реке Варнава, о том, что поселковая администрация должна обратиться с заявлением о постановке их на учет как бесхозяйных, о том, что бездействие Вознесенской поселковой администрации по этому поводу является незаконным, суд находит несостоятельными.

Оснований полагать, что Вознесенская поселковая администрация не выполняет положения пп. 8 п. 1 ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Номер обезличенФ3, которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, не имеется, поскольку в судебном заседании установлено, что поселковой администрацией принимаются меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах поселения (распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена г.).

В заявлении прокурора, а также в судебном заседании не представлено каких-либо доказательств того, что Вознесенская поселковая администрация не исполняет требования по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также доказательств того, что эти обязанности возложены на поселковую администрацию.

... не приведены нормы, предусматривающие обязательность передачи бесхозяйных объектов (в частности гидротехнических сооружений) в муниципальную собственность помимо волеизъявления муниципальных образований. В ч. 3 ст. 225 ГК РФ, на которую имеется ссылка в исковом заявлении, не содержится требование, обязывающее муниципальное образование обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Кроме того, прокурором не представлено доказательств наличия причинной связи между постановкой гидротехнического сооружения на реке Варнава в р.п.Вознесенское на учет как бесхозяйного и созданием угрозы безопасности неопределенного круга лиц.

Анализируя установленные в судебном заседании вышеизложенные обстоятельства, суд с учетом требований ст.56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, приходит к выводу о том, что прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности бездействия Вознесенской поселковой администрации в части непринятия мер к получению в собственность ГТС, поскольку бездействием является неисполнение определенной обязанности, возложенной нормативным правовым или иным актом, определяющим полномочия Вознесенской поселковой администрации.

Понуждение Вознесенской поселковой администрации к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч. 1 ст. 124 ГК РФ) по своему усмотрению осуществляют принадлежащие гражданские права.

По указанным причинам в удовлетворении требований прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Вознесенской поселковой администрации о признании незаконным бездействия и обязании Вознесенской поселковой администрации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке гидротехнического сооружения в р.п. Вознесенское на учет как бесхозяйного следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Вознесенской поселковой администрации о признании незаконным бездействия и обязании Вознесенской поселковой администрации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке гидротехнического сооружения в р.п. Вознесенское на учет как бесхозяйного отказать.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 суток.

ФИО8 ФИО1