Р Е Ш Е Н И Е р.п. Вознесенское «25» февраля 2011 г. Судья Вознесенского районного суда Нижегородской области Пахунов И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Вознесенской средней общеобразовательной школы № 2 Золотова Ю.А. на постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № 08-077-2713 от 02.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ У С Т А Н О В И Л: Директор Вознесенской средней общеобразовательной школы № 2 Золотов Ю.А. обратился в суд с жалобой, поясняя, что постановлением начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № 08-077-2713 от 02.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, на Муниципальное образовательное учреждение Вознесенская средняя общеобразовательная школа № 2 был наложен штраф в размере 5000 рублей за административное правонарушение в сфере благоустройства - за нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам. С указанным постановлением директор школы не согласен, указывает на отсутствие события административного правонарушения, просит суд постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № 08-077-2713 от 02.02.2011 г. о наложении административного наказания на Муниципальное образовательное учреждение Вознесенская средняя общеобразовательная школа № 2 в виде штрафа отменить. В обосновании жалобы указано, что 30.12.2010 г. в 10 ч. 52 мин. В ходе мониторинга, проведённого ФИО1, главным специалистом Выксунского отдела ИАТН НО и присутствовавшими специалистами Вознесенской поселковой администрации ФИО2 и ФИО4 (без присутствия представителя школы), было выявлено; - что территория школы, подъезды к ней, подходы к МАФ не очищены от снега. По данной проверке был составлен акт № 08-077-067, указывающий на наличие события административного правонарушения. Рассмотрение дела проводилось 02 февраля 2011 года в Выксунском отделе управления по работе с территориями инспекции административно- технического надзора Нижегородской области. МОУ Вознесенской СОШ № 2 было вменено в вину, что при наличии возможности для выполнения требований «Правил благоустройства и производства инженерно-коммуникационных работ на территории р.п. Вознесенское», утверждённых решением поселкового совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 19.01.2007 г. № 2, школой не выполнены требования п.1.2, 1.4, 3.10 указанных «Правил…». Администрация школы, в лице директора Золотова Ю.А., не согласна с данным постановлением по следующим основаниям: - согласно «Правил благоустройства и производства инженерно-коммуникационных работ на территории р.п. Вознесенское», утверждённых решением поселкового Совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 26 сентября 2008 года №111 (с изменениями и дополнениями по решению Совета от 30.07.2009 г. №153) п.1.2 (организации обязаны убирать прилегающие к ним территории); - п.1.4 уборку и текущий ремонт подъездных путей и подходов к предприятиям, организациям и учреждениям производят соответствующие предприятия, организации и учреждения своими силами и средствами или заключают договоры со специализированными организациями; - п.3.10 тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи. Школой данные пункты выполняются, а именно: - школа имеет договор с ОАО «Вознесенские коммунальные системы», которая выполняет услуги по расчистке дорог, территории, принадлежащей к школе. Данный договор выполняется. На основании этого договора утром, после выпадения снега, техникой расчищаются подъезды, подходы к школе, а также на других, внеочередных, закреплённых за ними территориях посёлка. После этого вновь возвращаются в школу и делают полностью расчистку всей территории. В подтверждение этого прилагаются договор и товарно-транспортная накладная от 30.12.2010 г. на расчистку снега территории школы № 2. - согласно закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области статьей 10 п. 20 предусматривается - «…Время на уборку снега и обработку противогололёдными материалами не должно превышать 12 часов после окончания снегопада», т.е. школа этого пункта не нарушила; Администрацией школы необходимые меры по расчистке территории от снега были приняты. Ранее МОУ Вознесенская СОШ №2 к данным административным правонарушениям не привлекалась. Просит отменить данное постановление В судебном заседании 25.02.2011 г. представитель Вознесенской средней общеобразовательной школы № 2 Золотов Ю.А.. поддержал требования, изложенные в жалобе, в полном объеме. Представитель Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку административное правонарушение имело место быть, просит постановление оставить без изменения, жалобу директора школы Золотова Ю.А. - без удовлетворения. Заслушав мнение заявителя, представителя Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела, постановлением начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО5 № 08-077-2713 от 02.22.2011 г. МОУ СОШ № 2, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе, территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства. Основанием вынесения указанного постановления послужил протокол № 08-077-06 об административном правонарушении в сфере благоустройства от 18.01.2011 г., в котором указано: 30.12.2010 г. в 10 ч. 52 мин., в ходе мониторинга, проведенного по адресу: р.п. Вознесенское, ул. Школьная, д. № 7 (территория МОУ СОШ № 2) выявлено, что при наличии возможности для выполнения требований Правил благоустройства … на территории р.п. Вознесенское», МОУ СОШ № 2 не выполнены требования п. 1.2, п. 3.10 указанных «Правил». В нарушение требований, установленных указанным нормативным актом, на территории по адресу: р.п. Вознесенское, ул. Школьная, д. № 7 (территория МОУ СОШ № 2), выявлено: 1) территория школы не расчищена от снега; 2) подъезды к школе не расчищены от снега; 3) подходы к МАФ не расчищены от снега. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 02.08.2007 г. № 88-З «О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области» государственный надзор в сфере благоустройства осуществляется уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области. В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 10.08.2010 г. № 50 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области. В соответствии с п. 1.1 Положения «Об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. № 474, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора в сфере благоустройства. Как следует из Положения, основными задачами Инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере благоустройства, организация и осуществление контроля за выполнением гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству, к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Нижегородской области. В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно. В соответствии с п. 5 ст. 10 указанного закона, в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. В соответствии с п. 3.10 Правил благоустройства и производства инженерно-коммуникационных работ на территории р.п. Вознесенское предприятия, организации, учреждения, арендаторы, застройщики, домовладельцы, руководители торговых организаций и другие владельцы обязаны: тротуары, дворовые территории т проезды должны быть очищены от снега и наледи. Из материалов дела следует, что 30 декабря 2010 г. в 11 час. 15 мин. составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 08-077-067. В акте указано, что в 11 час. 58 мин. 30 декабря 2010 г. по адресу р.п. Вознесенское, ул. Школьная, д. № 7, выявлено: территория школы не расчищена от снега, подъезд к школе не очищен от снега, подход к МАФ не очищен от снега. В соответствии с п. 4.4 Положения «Об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области», инспекция имеет право осуществлять мониторинг (систематическое наблюдение) состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территорий муниципальных образований Нижегородской области с целью своевременного обнаружения данных, указывающих на наличие события административных правонарушений в сфере благоустройства, выявления административных правонарушений в сфере благоустройства, принятия мер по пресечению административных правонарушений и возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства. В силу п. 3 части 1 статьи 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, п. 4.5 Положения «Об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области», приказа инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 27.05.2010 г. № 50 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», главный специалист Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области вправе составлять протокол по делу об административном правонарушении по ст. 3.1 КоАП Нижегородской области. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу является не только акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, но и протокол об административном правонарушении, объяснения, фотографии. Протокол об административном правонарушении, составленный с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, является надлежащим доказательством по делу. МОУ СОШ № 2 р.п. Вознесенское была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Представитель МОУ СОШ № 2 для составления протокола не явился. Представитель МОУ СОШ № 2 р.п. Вознесенское своим правом на рассмотрение дела об административном правонарушении в его присутствии воспользовался - присутствовал при рассмотрении административного материала. Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении от 18.01.2011 г. № 08-077-06 в отношении МОУ СОШ № 2 р.п. Вознесенское составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Суд считает, что в соответствии со ст.26.7 КоАП РФ акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 08-077-067 от 30.12.2010 г. (л.д.19 административного материала) и приложенные к нему фотографии (л.д. 11, 22-25 административного материала) являются письменными доказательствами. Допрошенный в качестве свидетеля специалист Вознесенской поселковой администрации Орлов Е.Н. показал, что 30.12.2010 года, он участвовал в проводимом специалистом Выксунской инспекции технического надзора мониторинге. Во время мониторинга была обследована территория школы № 2 р.п. Вознесенское. На территории школы величина снежного покрова была примерно 15 см. Со стороны кухни территория полностью не была очищена от снега. Снег с территории школы не вывозился. На момент проверки от снега были очищены только ступени при входе в школу. Допрошенный в качестве свидетеля специалист Вознесенской поселковой администрации ФИО4 дал аналогичные показания, пояснив, что величина снежного покрова на территории школы была около 20 см. Ст. 3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ оценка доказательств производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценивая все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что событие административного правонарушения 30.12.2010 г. - нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, территории, непосредственно прилегающей к МОУ СОШ № 2 в р.п. Вознесенское, правил благоустройства, имело место, это подтверждается актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 08-077-067 от 30.12.2010 г., приложенными к акту фотографиями, протоколом об административном правонарушении. На фотографиях внутреннего двора школы, просматриваются снежные валы, их образование могло возникнуть только за длительный промежуток времени. Сравнивая показания свидетелей ФИО4 и ФИО2 о величине снежного покрова на территории школы во время проведения мониторинга и данными метеорологического прогноза, суд пришел к выводу о том, что территория школы не убиралась от снега несколько дней. Оснований для признания указанных доказательств полученными с нарушением закона, в судебном заседании не установлено. Суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Суд считает, что бездействия МОУ СОШ № 2 р.п. Вознесенское обоснованно квалифицированы по ст. 3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, при этом назначено минимальное из возможных наказание. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу суд не усматривает. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КОАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ суд считает постановление по делу об административном правонарушении № 08-077-2713 от 02.02.2011 г. в отношении Вознесенской средней общеобразовательной школы № 2 необходимо оставить без изменения. Жалобу директора МОУ СОШ № 2 оставить без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Фадеева С.Н. № 08-077-2713 от 02.02.2011 г. о наложении на Муниципальное образовательное учреждение Вознесенская средняя общеобразовательная школа № 2 административного наказания в виде штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора школы - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней. Судья Пахунов И.И.