Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Вознесенское                                                            «25» января 2011 г.

Судья Вознесенского районного суда Нижегородской области Чураев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Новиковой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,проживающей по адресу: <адрес>, работающей индивидуальным предпринимателем, на постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № 08-077-2593 от 14.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

     Новикова Л.А. обратилась в суд с жалобой, поясняя, что постановлением начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № 08-077-2593 от 14.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на нее был наложен штраф в сумме 1000 рублей за административное правонарушение в сфере благоустройства - за ненадлежащее содержание фасада здания склада по адресу: <адрес> (надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя).

      Считает, что постановление вынесено с нарушением требований закона. Применение ст.27.8 КоАП РФ проводился без ее присутствия или уведомления. Надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя имеют место, так как здание находится в стадии капитального ремонта. В связи с изложенным Новикова Л.А. просит постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № 08-077-2593 от 14.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении нее, отменить, производство по делу прекратить.

     В судебном заседании 25.01.2011 г. Новикова Л.А. поддержала требования, изложенные в жалобе, в полном объеме. Новикова Л.А. пояснила, что в принадлежащем ей здании по адресу: <адрес> моменту приобретения (декабрь 2005 г.) производится ремонт, когда будет закончен ремонт, пояснить не может, все зависит от финансового состояния, возможно ремонт будет завершен через год. Позднее Новикова Л.А. пояснила, что ремонт производится примерно 2 года. В 2009-2010 г., в том числе в октябре 2010 г. внешний вид здания был такой же, как и сейчас - надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя. У здания отремонтирована крыша. Поселковая администрация действительно требовала привести внешний вид здания в порядок. По состоянию на 25.01.2011 г. внешний вид здания не изменился.

Начальник Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области направил в адрес суда просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции, отзыв на жалобу Новиковой Л.А. В отзыве указано, что доводы о необходимости отмены постановления от 14.12.2010 г., изложенные в жалобе, являются необоснованными, а также содержится просьба - постановление № 08-077-2593 от 14.12.2010г. оставить без изменения, жалобу Новиковой Л.А. - без удовлетворения.

Заслушав мнение Новиковой Л.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО2 № 08-077-2593 от 14.12.2010 г. Новиковой Л.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе, территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства.

       Основанием вынесения указанного постановления послужил протокол №08-077-33 об административном правонарушении в сфере благоустройства от 02.12.2010 г., в котором указано: при наличии возможности для выполнения требований Правил благоустройства … на территории р.п. Вознесенское», Новиковой Л.А. не выполнены требования п. 5.1 «а» указанных «Правил». В нарушение требований, установленных указанным нормативным актом, на территории по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к складу), выявлено: ненадлежащее содержание фасада здания склада (надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя).

    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 02.08.2007 г. № 88-З «О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области» государственный надзор в сфере благоустройства осуществляется уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области.

    В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 10.08.2010 г. № 50 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения «Об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г.      № 474, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора в сфере благоустройства. Как следует из Положения, основными задачами Инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере благоустройства, организация и осуществление контроля за выполнением гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству, к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права серия 52-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ и серия № от ДД.ММ.ГГГГ Новикова Л.А. является собственником здания площадью 55,15 кв.м. и земельного участка площадью 198 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с п. 5.1. Правил благоустройства и производства инженерно-коммуникационных работ на территории р.п. Вознесенское предприятия, организации, учреждения, арендаторы, застройщики, домовладельцы, руководители торговых организаций и другие владельцы обязаны:

а) содержать в образцовом порядке жилые, культурно-бытовые, административные, промышленные и торговые здания, дома культуры, кинотеатры, наружные двери и окна, витринные устройства, заборы, все виды реклам и рекламные установки, вывески, витрины, все торговые сооружения (павильоны, киоски, палатки, лотки, мини-магазины), фонари уличного освещения, всевозможные столбы и мачты, скамейки, указатели наименований улиц, трансформаторные будки и другие устройства, скульптуры и памятники;

б) ежегодно своевременно производить осмотр находящихся в их ведении зданий и сооружений, производить их необходимый ремонт, окраску не позднее 15 июля.

       Из материалов дела следует, что 18 октября 2010 г. в 11 час. 50 мин. составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 08-077-026. В акте указано, что в 11 час. 27 мин. 18 октября 2010 г. по адресу <адрес>, выявлено: ненадлежащее содержание фасада здания склада (надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя).

     В соответствии с п. 4.4 Положения «Об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области», инспекция имеет право осуществлять мониторинг (систематическое наблюдение) состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территорий муниципальных образований Нижегородской области с целью своевременного обнаружения данных, указывающих на наличие события административных правонарушений в сфере благоустройства, выявления административных правонарушений в сфере благоустройства, принятия мер по пресечению административных правонарушений и возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства.

В силу п. 3 части 1 статьи 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, п. 4.5 Положения «Об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области», приказа инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 27.05.2010 г. № 50 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», главный специалист Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области вправе составлять протокол по делу об административном правонарушении по ст. 3.1 КоАП Нижегородской области.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу является не только акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, но и протокол об административном правонарушении, объяснения, фотографии.

Протокол об административном правонарушении, составленный с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, является надлежащим доказательством по делу.

Новикова Л.А. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, присутствовала при составлении протокола.

        О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Новикова Л.А. также была извещена надлежащим образом.

       На рассмотрение дела об административном правонарушении 14.12.2010 г. Новикова Л.А. не явилась.

          Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении от 02.12.2010 г. № 08-077-33 в отношении Новиковой Л.А. составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

        Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не регламентирует порядок составления акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в частности, не устанавливает обязанность административного органа составлять акт в присутствии должностного лица, законного представителя юридического лица. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ административный орган должен составлять в присутствии физического лица, законного представителя юридического лица протокол об административном правонарушении, однако КоАП РФ не содержит нормы, обязывающие административный орган составлять в присутствии свидетелей акт при непосредственном обнаружении события правонарушения. По указанным причинам суд находит несостоятельными ссылки Новиковой Л.А. на нарушение ст.27.8 КоАП РФ, протокол осмотра здания по адресу: <адрес>, 18.10.2010 г. не составлялся.

Суд считает, что в соответствии со ст.26.7 КоАП РФ акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 08-077-026 от 18.10.2010 г. (л.д.9 административного материала) и приложенные к нему фотографии (л.д. 11, 20-22 административного материала) являются письменными доказательствами.

      Допрошенный в качестве свидетеля глава Вознесенской поселковой администрации ФИО3 показал, что Новиковой Л.А. неоднократно указывалось на приведение принадлежащего ей здания по <адрес> надлежащий вид, однако это оставалось без внимания. 18.10.2010 г. он присутствовал при составлении специалистом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области акта обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Этим актом было установлено, что на фасаде здания имеются надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя. Эти нарушения не устраняются в течение нескольких лет.

      Допрошенная в качестве свидетеля специалист Вознесенской поселковой администрации ФИО1 показала, что 18.10.2010 г. она присутствовала при составлении специалистом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области акта обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Актом было установлено, что на фасаде здание имеются надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя. Эти нарушения не устраняются в течение нескольких лет. Ей известно, что Новикову Л.А. неоднократно просили привести принадлежащее ей здание по <адрес> в порядок, здание находится на центральной улице поселка.

         В судебном заседании 25.01.2011 г. Новикова Л.А. пояснила, что надписи, отслоение штукатурного слоя, шелушение побелочного слоя имеют место, так как здание находится в стадии капитального ремонта, при этом в судебном заседании установлено внешний вид здания не изменяется в течение нескольких лет, и когда будет закончен ремонт, неизвестно.

       Ст. 3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства.

      В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ оценка доказательств производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценивая все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что событие административного правонарушения 18.10.2010 г. - нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, территории, непосредственно прилегающей к складу в р.п. Вознесенское, правил благоустройства, имело место, это подтверждается актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 08-077-026 от 18.10.2010 г., приложенными к акту фотографиями, протоколом об административном правонарушении. Оснований для признания указанных доказательств полученными с нарушением закона, в судебном заседании не установлено. Суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

     Суд считает, что действия Новиковой Л.А. обоснованно квалифицированы по ст. 3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, при этом ей назначено минимальное из возможных наказание. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу суд не усматривает.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 08-077-2593 от 14.12.2010 г. в отношении Новиковой Л.А. оставить без изменения. Жалобу Новиковой Л.А. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО2 № 08-077-2593 от 14.12.2010 г. о наложении на Новикову Л.А. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 (Одной тысячи) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Новиковой Л.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

         Судья                                                                  Чураев А.В.