№ 12-137/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 июня 2010 года. пос.Вожега.
Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трусова В.Ю.,
при секретаре Ганичевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к ООО «Вожегодская управляющая компания» и ООО «Вожегодское коммунальное хозяйство» о признании противоправными действий в отношении неопределённого круга потребителей и понуждении к прекращению этих действий,
у с т а н о в и л :
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в суд с просьбой признать противоправными действия общества с ограниченной ответственностью «Вожегодское коммунальное хозяйство» (далее - ООО «ВКХ») и общества с ограниченной ответственностью «Вожегодская управляющая компания» (далее - ООО «ВУК») в отношении неопределённого круга потребителей за период с 01 января 2009 года и до 06 мая 2010 года в части не доведения до потребителей информации о качестве оказываемых коммунальных услуг, а также действия ответчиков по подаче потребителям в период с 01 января 2009 года по 06 мая 2010 года холодной воды ненадлежащего качества и по отсутствию контроля за качеством воды. Кроме того, истец просит обязать ответчиков при установлении фактов подачи холодной воды ненадлежащего качества информировать потребителей об этом и о причинах произошедшего, обязать ООО «ВКХ» получить на эксплуатированные источники водоснабжения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, осуществлять производственный контроль за качеством воды (с отбором проб воды), ООО «ВУК» обязать произвести перерасчёт платы за холодное водоснабжение за период оказания услуг ненадлежащего качества, а также обязать ответчиков довести до населения через средства массовой информации решение суда.
В обоснование иска указано, что между ООО «ВКХ» и ООО «ВУК» заключён договор на оказание услуг по водоснабжению для населения, согласно которого ООО «ВКХ» несёт ответственность за качество подаваемой питьевой воды. В соответствие с действующим санитарным законодательством ООО «ВКХ» обязано предоставлять потребителям бесперебойно холодную воду надлежащего качества. В четвёртом квартале 2009 года и в январе 2010 года производственный контроль за качеством питьевой воды из разводящей сети ООО «ВКХ» не производился.
Система хозяйственно-питьевого водоснабжения эксплуатируется неудовлетворительно. Из отобранных 25 января 2010 года четырёх проб из водоразборных колонок на микробиологические показатели две пробы не соответствовали гигиеническим нормативам. При повторном отборе двух проб 01 февраля 2010 года одна проба не соответствовала гигиеническим нормативам.
В деятельности ООО «ВКХ» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности:
- на эксплуатируемые источники водоснабжения (артезианские скважины) у ООО «ВКХ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствие водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (нарушение п.3 ст.18 Федерального закона РФ №52 от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (Закон №52-ФЗ) и п.3.5 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» (СП 3.1/3.2.1379-03));
- в пробах питьевой воды из водоразборных колонок, находящихся в пос. Вожега, обнаружено присутствие ОКБ, ТКБ и колифагов при нормативе отсутствие, а также наличие 293 ОМЧ при нормативе не более 50 (нарушение ст.19 Закона №52-ФЗ, п.п.3.1 и 3.3 СП 3.1/3.2.1379-03, п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» (СанПиН 2.1.4.1074-01));
- при проведении производственного контроля за качеством питьевой воды из разводящей сети нарушена периодичность отбора проб, вместо ежемесячного отбора проб, отбор производился один раз в квартал (нарушение п.п.4.2 и 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01);
- в четвёртом квартале 2009 года и в январе 2010 года производственный контроль за качеством питьевой воды из разводящей сети ООО «ВКХ» не проводился (нарушение п.п.4.1 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01);
- по результатам производственного лабораторного контроля качества питьевой воды все пробы не соответствовали гигиеническим нормативам по запаху, мутности, железу, жёсткости, по микробиологическим показателям зафиксировано превышение в скважинах западной части пос.Вожега, пос. Молодёжный и дер.Ольшуковской и в двух водоразборных колонках. При получении неудовлетворительных результатов производственного лабораторного контроля информация в территориальный отдел Роспотребнадзора не поступала, повторный отбор проб питьевой воды для лабораторных исследований не производился (нарушение п.п.2.5 и 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01);
В соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается, так как использование питьевой загрязнённой воды, опасной в эпидемическом отношении, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди населения. При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.
Ответчики не приняли своевременных мер для соблюдения действующих санитарных правил и правил предоставления коммунальных услуг с целью обеспечения потребителей доброкачественной холодной водой, а также не приняли мер по информированию потребителей о качестве подаваемой воды.
В письменном отзыве на исковое заявление директор ООО «Вожегодское коммунальное хозяйство» Веселков С.В. просил исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование возражений указано, что за нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ВКХ» уже было привлечено к административной ответственности. Получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не представляется возможным, поскольку в водоносном слое, из которых производится водозабор скважинами в пос.Вожега, установлено отклонение от нормативных показателей по мутности, железу и цветности природного характера. Единственным выходом из сложившейся ситуации является установка локальных очистных сооружений на каждой скважине. Население пос. Вожега обеспечивается водой в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых нужд. Производственный контроль за качеством воды ООО «ВКХ» производит по договорам с аккредитованными лабораториями. По микробиологическим показателям качество воды в скважинах отвечает нормативным требованиям. Информация о проведении плановых ремонтных работ на сетях водопровода до населения доводится своевременно.
В судебном заседании представители истца - специалист-эксперт Сорокин С.В. и ведущий специалист-эксперт Якуничева Е.И. исковые требования уточнили, просили признать противоправными действия ответчиков в период с 01 января 2009 года по 06 мая 2010 года по отсутствию информации о некачественных коммунальных услугах, по отсутствию надлежащего контроля за качеством воды, обязать ООО «ВКХ» осуществлять производственный контроль (с отбором проб воды) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», получить санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатируемые источники водоснабжения до 01 декабря 2011 года, обязать ООО «ВУК» произвести перерасчёт платы за холодное водоснабжение за 25 марта, 13 и 20 октября 2009 года, 28 января, 01 и 04 февраля 2010 года.
Представитель ООО «ВКХ» Ольховская О.Н. исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве директора на исковое заявление, дополнительно пояснила, что в конце 2008 года через районную газету «Борьба» население района было проинформировано о ненадлежащем качестве по химическому составу подаваемой холодной воды и о невозможности в ближайшее время исправить ситуацию. В четвёртом квартале 2009 года ООО «ВКХ» действительно не смогли по объективным причинам произвести надлежащий контроль (с отбором проб воды) за качеством воды, это был единичный случай. В настоящее время такой контроль осуществляется и требование о возложение на ООО «ВКХ» этой обязанности является излишним. Финансирование установления локальных очистных сооружений на скважинах запланировано на 2011 год, без этих сооружений химический состав холодной воды не улучшить. Опубликование в районной газете решения суда, по мнению представителя ООО «ВКХ» создаст социальную напряжённость среди населения.
Представитель ООО «ВУК» Билев В.И. исковые требования признал частично, считает, что ООО «ВКХ» и ООО «ВУК» принимают меры в объёме имеющихся финансовых средств для улучшения качества питьевой воды, население информируется о подаче некачественной воды. Перерасчёт платы за подачу воды ненадлежащего качества ООО «ВУК» произведёт по тем дням в которые подавалась такая вода. Публикация решения суда вызовет излишние нарекания населения на деятельность ответчиков.
Исследовав представленные в дело материалы и заслушав стороны, суд находит исковые требования территориального отдела Роспотребнадзора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие с п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг» (далее - Правила) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В частности, под холодным водоснабжением, согласно п.6 Правил, предусматривается круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Пунктом 49 Правил на исполнителя услуг возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья, в соответствии с требованиями законодательства РФ, информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг.
Согласно приложения №1 Правил при холодном водоснабжении отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается, при несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.
В соответствие со ст.4 Закона РФ №2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» исполнитель услуг обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.
Исполнитель, согласно ч.1 ст.10 Закона №2300-1 обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах.
Как следует из материалов дела и объяснений сторон между ООО «ВКХ» и ООО «ВУК» 01 января 2010 года заключён договор на оказание услуг по водоснабжению для населения муниципального жилого фонда на 2010 год, предметом которого является отпуск питьевой воды из водопровода предприятия ВКХ Абоненту в лице ООО «ВУК» согласно выданным техническим условиям. Аналогичный договор был заключён на 2009 год. Представители ответчиков пояснили, что в разделе 7 договора допущена опечатка, в действительности же согласно договора ответственность за качество подаваемой питьевой воды Абоненту несёт ООО «ВКХ».
Из представленных ООО «ВКХ» протоколов испытаний установлено, что 25 марта 2009 года при отборе проб питьевой воды на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 из артезианских скважин №33752, №3606, №2983, №498, №522 и №33634 л.д. 94, 99, 105, 108, 111 и 114 соответственно) показатели мутности, цветности и содержания железа в пробах не соответствовали нормам.
Постановлением о назначении административного наказания ООО «ВКХ» от 30 октября 2009 года установлено, что 13 октября 2009 года при отборе проб питьевой воды с артезианских скважин №32634 и №1609, а также с водоразборных колонок, находящихся в пос.Вожега на ул.Мира, д.7, на ул.Октябрьская, д.81, на ул.Гагарина, д.49 и в дер.Большая Климовская были выявлены нарушения требований Закона №52-ФЗ, СП 3.1/3.2.1379-03 и СанПиН 2.1.4.1074-01. При повторном отборе 20 октября 2009 года проб питьевой воды с указанных артезианских скважин вновь выявлено нарушение требований этих нормативных актов.
Из представленных истцом протоколов испытаний установлено, что пробы питьевой воды, взятые 25 января 2010 года из водоразборных колонок в пос.Вожега на ул.Октябрьской, д.22 и на ул.Садовой, д.21, а также проба воды, взятая 01 февраля 2010 года из водоразборной колонки на ул. Октябрьской, д.22, не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Из акта проверки деятельности ООО «ВКХ» от 08 февраля 2010 года следует, что в деятельности общества выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за что ООО «ВКХ» и директор общества были привлечены к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд считает, что ответчики в период с 01 января 2009 года по 06 мая 2010 года не доводили до потребителей информацию о качестве оказываемых коммунальных услуг, поскольку достаточных доказательств предоставления населении информации не представлено. Такие действия являются противоправными. Действия ООО «ВКХ» в период с 01 января 2009 года по 06 мая 2010 года в части оказания неопределённому кругу потребителей коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения ненадлежащего качества и отсутствие надлежащего контроля за качеством питьевой воды также являются противоправными. Поскольку в соответствие с договором, заключённым между ответчиками, ответственность за качество подаваемой питьевой воды несёт ООО «ВКХ» требования о признании противоправными действий ООО «ВУК» по оказанию некачественных коммунальных услуг и по отсутствию надлежащего контроля за качеством подаваемой воды удовлетворению не подлежат. ООО «ВУК», по мнению суда, должны были лишь информировать об этом население, поскольку непосредственно потребителям воду подаёт ООО «ВУК».
В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в целях реализации права граждан на информацию о предоставляемых услугах, исковые требования о возложении обязанности на ответчиков информировать потребителей об оказании коммунальных услуг ненадлежащего качества и об опубликовании в районной газете резолютивной части настоящего решения, по мнению суда, должны быть удовлетворены. Требование о возложении обязанности на ООО «ВКХ» получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения, о возложении обязанности осуществления производственного контроля за качеством воды, о возложении на ООО «ВУК» обязанности произвести перерасчёт платы за холодное водоснабжение также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах удовлетворить частично:
- признать незаконными в отношении неопределённого круга потребителей действия общества с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» и общества с ограниченной ответственностью «Вожегодская управляющая компания» по не доведению до потребителей в период с 01 января 2009 года по 06 мая 2010 года информации об оказании некачественных коммунальных услуг;
- признать незаконными в отношении неопределённого круга потребителей действия общества с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» по оказанию в период с 01 января 2009 года по 06 мая 2010 года некачественных коммунальных услуг потребителям в виде холодного водоснабжения и по отсутствию в этот период надлежащего контроля за качеством воды;
- обязать общество с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» и общество с ограниченной ответственностью «Вожегодская управляющая компания» при установлении фактов подачи потребителям холодной воды ненадлежащего качества информировать потребителей об этом и о причинах подачи такой воды;
- обязать общество с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» осуществлять на протяжении всей деятельности общества производственный контроль за качеством воды (с отбором проб воды) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.»;
- обязать общество с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» в срок до 01 декабря 2011 года получить на эксплуатируемые источники водоснабжения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
- обязать общество с ограниченной ответственностью «Вожегодская управляющая компания» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести перерасчёт платы за холодное водоснабжение потребителям холодной воды, с которых было произведено взимание платы за использование 25 марта 2009 года холодной воды из артезианских скважин №33752, №3606, №2983, №498, №522 и №33634, 13 и 20 октября 2009 года - из артезианских скважин №32634 и №1609, 13 октября 2009 года - из водоразборных колонок, находящихся в пос.Вожега на ул.Мира, д.7, на ул. Октябрьская, д.81, на ул.Гагарина, д.49 и в дер.Большая Климовская, 25 января 2010 года - из водоразборных колонок в пос.Вожега на ул.Октябрьской, д.22 и на ул.Садовой, д.21, 01 февраля 2010 года - из водоразборной колонки в пос.Вожега на ул.Октябрьской, д.22;
- обязать общество с ограниченной ответственностью «Вожегодская управляющая компания» и общество с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу опубликовать резолютивную часть решения в районной газете «Борьба».
В оставшейся части исковые требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вожегодская управляющая компания» и общества с ограниченной ответственность «Вожегодское коммунальное хозяйство» в доход бюджета Вожегодского муниципального района в солидарном порядке государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия с подачей жалобы через Вожегодский районный суд.
Председательствующий судья В.Ю. Трусов
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 22.06.2010 года