Дело № 2-233 2010 г.
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
21 сентября 2010 года пос. Вожега
Вожегодский районный суд Вологодской области
в составе председательствующего судьи Начиналова В.А.,
с участием: прокурора Вожегодского района Ломакиной Н.Г.;
Председателя Представительного Собрания В**
муниципального района Карпова А.А.;
представителя Главы В** муниципального района
Романовой А.Н.,
при секретаре Шоховой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вожегодского района Вологодской области об оспаривании нормативного правового акта Представительного Собрания В** муниципального района Вологодской области,
установил:
решением Представительного Собрания В** муниципального района <адрес> (далее - ПС <адрес>) от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Решение <номер обезличен>), опубликованным в общественно-политической газете <адрес> «Борьба» (<номер обезличен> от <дата обезличена>, страницы 45-47), утверждено Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления В** муниципального района (далее - Положение), в соответствии с пунктом 7 которого доплата к пенсии выплачивается из средств районного бюджета.
Полагая это решение противоречащим Федеральным законам от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ) и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ), прокурор Вожегодского района обратился в суд с заявлением об оспаривании Решения <номер обезличен> и просил признать его недействующим полностью с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявления прокурора указано, что муниципальными правовыми актами недопустимо регулирование правоотношений в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих, поскольку такие правоотношения в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) регулируются федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии со ст.15 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы пенсионного обеспечения не входят в перечень вопросов местного значения муниципального района.
В письменных возражениях от <дата обезличена> на заявление прокурора Председатель ПС <адрес> Карпов А.А. сослался на то, что Решение <номер обезличен> принято в соответствии со ст.5 и п.1 ст.24 Закона № 25-ФЗ и п.4 ст.7 Закона № 166-ФЗ, а прокурор Вожегодского района неоднократно обращался в суд с исками о понуждении администрации <адрес> к назначению доплаты, предусмотренной Положением, и такие иски судом удовлетворялись.
В письменных возражениях от <дата обезличена> на заявление прокурора первый заместитель Главы В** муниципального района Л** указала, что Решение <номер обезличен> не относится к пенсионному законодательству, поскольку не регулирует правоотношения в области государственного пенсионного обеспечения, а предоставляет муниципальным служащим дополнительную гарантию в виде доплаты к государственной пенсии, возможность чего предусмотрена ст.23 Закона № 25-ФЗ.
В судебном заседании прокурор <адрес> Ломакина Н.Г. своё заявление поддержала по указанным в нём основаниям, дополнительно указав, что возможность доплаты к пенсии может быть установлена нормативным правовым актом не ниже Устава В** муниципального района.
В судебном заседании представитель ПС <адрес> Карпов А.А. и представитель Главы В** муниципального района по доверенности Романова А.Н. заявление прокурора просили оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных отзывах от 02 и от <дата обезличена> соответственно, дополнительно указав, что действующим законодательством не запрещена возможность установления дополнительных гарантий муниципальным служащим не только уставом муниципального образования, но и иным правовым актом.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав представленные материалы, суд находит заявление прокурора удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.
Противоречий обжалуемого решения Закону № 166-ФЗ и Закону № 173-ФЗ судом не установлено, поскольку этими законами регулируются правоотношения по государственному пенсионному обеспечению, т.е. правоотношения, в сферу которых Решение <номер обезличен> не вторгается.
Кроме того, согласно п.5 ст.1 Закона № 173-ФЗ отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций, а в соответствии с п.4 ст.7 Закона № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, вследствие чего ссылки прокурора на возможность установления доплаты к пенсии за счёт бюджета муниципального образования только таким нормативным правовым актом, как устав муниципального образования, являются несостоятельными.
Обжалуемое решение принято в пределах компетенции ПС <адрес>, поскольку разрешён вопрос местного значения и за счёт средств местного бюджета, по представлению Главы В** муниципального района, при наличии кворума депутатов, единогласно, в предусмотренной Уставом В** муниципального района форме, с опубликованием в общедоступном для населения района печатном органе средства массовой информации.
Ссылки прокурора в обоснование заявления на то, что вопросы пенсионного обеспечения не входят в перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный ст.15 Закона № 131-ФЗ, суд находит несостоятельными, поскольку Решение <номер обезличен> регулирует не назначение, перерасчёт или прекращение выплаты пенсии, а устанавливает дополнительную гарантию для муниципальных служащих в виде доплаты за счёт средств местного бюджета к уже назначенной государственной пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ч.1 ст.253 ГПК РФ, суд
решил:
прокурору <адрес> отказать в удовлетворении заявления о признании решения Представительного Собрания В** муниципального района <адрес> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления В** муниципального района» недействующим и противоречащим Федеральным законам от <дата обезличена> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от <дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решение в течение десяти суток со дня вручения его копии может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда, с подачей кассационной жалобы через Вожегодский районный суд.
Председательствующий судья: В.А. Начиналов.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 05 октября 2010 года.