Дело № 2-312 2010 г.
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
02 декабря 2010 года пос.Вожега
Вожегодский районный суд Вологодской области
в составе председательствующего судьи Начиналова В.А.,
с участием: истицы Шлыковой Е.Ф.;
представителя ответчика Зайцевой И.С.;
при секретаре Шоховой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шлыковой Е.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, о понуждении к зачёту периодов работы в специальный трудовой стаж и к назначению пенсии,
установил:
<дата обезличена> Шлыкова Е.Ф. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее - ГУ УПФ РФ) за досрочным назначением ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ, далее - Закон № 173-ФЗ) как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях образования для детей.
Решением ГУ УПФ РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> в назначении пенсии Шлыковой Е.Ф. было отказано по мотивам недостаточности специального трудового стажа (далее - специальный стаж).
Тем же решением в специальный стаж Шлыковой Е.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, отказано включить периоды: с <дата обезличена> по <дата обезличена> (04 года 17 дней) - работы в Верхне-Кубинской средней общеобразовательной школе (далее - Верхне-Кубинская СОШ) в должности старшей пионерской вожатой;с <дата обезличена> по <дата обезличена> (10 месяцев) - работы в Муниципальном образовательном учреждении «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Верхне-Кубинская СОШ») в должности заместителя директора по воспитательной работе; с <дата обезличена> по <дата обезличена> (11 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (11 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (27 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (21 день), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (13 дней) и с <дата обезличена> по <дата обезличена> (06 дней) - нахождения на курсах повышения квалификации.
Не согласившись с таким решением, Шлыкова Е.Ф. обратилась в суд с иском и просила: признать за нею право на назначение с <дата обезличена> досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ; обязать ГУ УПФ РФ к зачёту в специальный стаж периодов её работы в Верхне-Кубинской СОШ с <дата обезличена> по <дата обезличена> и в МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» - с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена>; обязать ГУ УПФ РФ назначить ей с <дата обезличена> досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ.
В обоснование своих исковых требований Шлыкова Е.Ф. указала, что: период её работы в Верхне-Кубинской СОШ с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности старшей пионерской вожатой подлежит зачёту в специальный стаж, так как это было предусмотрено действовавшим в то время «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (далее - Положение № 1397); период её работы в МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности заместителя директора по воспитательной работе подлежит зачёту в специальный стаж, поскольку такие учреждение и должность предусмотрены «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781); время её обучения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> подлежит зачёту в специальный стаж, поскольку за нею сохранялись место работы и должность, все предусмотренные законодательством льготы и начислялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В письменном отзыве от <дата обезличена> начальник ГУ УПФ РФ П** просил в иске Шлыковой Е.Ф. отказать, полагая оспариваемое решение законным, и в обоснование возражений указал, что: на день обращения за назначением пенсии (<дата обезличена>) специальный стаж истицы составлял лишь 19 лет 11 месяцев 27 дней при требуемых в соответствии с Законом № 173-ФЗ не менее 25 лет, вследствие чего отсутствовали правовые основания к назначению пенсии; период работы истицы в Верхне-Кубинской СОШ в должности старшей пионерской вожатой не подлежит зачёту в специальный стаж, так как такой период может быть зачтён в специальный стаж лишь при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии, и такое право определяется с даты издания Пенсионным фондом Российской Федерации письма № ЛЧ-25-24/9044 (далее - Письмо № ЛЧ-25-24/9044), т.е. с <дата обезличена>, а не со дня обращения истицы за назначением пенсии; период работы истицы в МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» в должности заместителя директора по воспитательной работе не подлежит включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>; периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат зачёту в специальный стаж, поскольку в этот период истица вопреки требованиям пунктов 4 и 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516) не занималась непосредственно в течение полного рабочего дня педагогической деятельностью - обучением (воспитанием) детей.
В судебном заседании Шлыкова Е.Ф. свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в её исковом заявлении, дополнительно указав, что в оспариваемые периоды: работы старшей пионервожатой - она одновременно являлась учителем физкультуры и воспитателем в интернате; работы заместителем директора по воспитательной работе МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» - одновременно работала учителем русского языка и литературы; по состоянию на <дата обезличена> продолжительность её специального стажа достигла 25 лет и она приобрела право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика по доверенности специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ УПФ РФ Зайцева И.С. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве начальника ГУ УПФ РФ от <дата обезличена>, и в иске просила отказать, дополнительно в обоснование возражений указав, что: работа Шлыковой Е.Ф. в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, поскольку по состоянию на <дата обезличена> (окончание действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», далее - Постановление № 1397) стаж работы истицы в учреждениях и должностях, предусмотренных утверждённым Постановлением № 1397 «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет», не достигал 2/3 от требуемого для назначения пенсии, а также поскольку истица обратилась за назначением пенсии ранее <дата обезличена> (дата издания Письма № ЛЧ-25-24/9044), т.е. ранее даты, с которой работа в должности пионервожатой подлежит включению в специальный стаж безусловно; работа Шлыковой Е.Ф. в МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» в должности заместителя директора по воспитательной работе не подлежит включению в специальный стаж, поскольку не имеется приказа о назначении истицы на эту должность; время обучения Шлыковой Е.Ф. на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.
Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные материалы, суд находит иск Шлыковой Е.Ф. подлежащим удовлетворению частично, в следующей части и по следующим основаниям.
Согласно пп.19 п.1 и п.2 ст.27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в период до <дата обезличена> в соответствии со ст.2 Федерального закона от <дата обезличена> № 319-ФЗ - в государственных и муниципальных учреждениях образования для детей), а списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается такая пенсия, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения такой пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Ко всему периоду осуществления Шлыковой Е.Ф. педагогической деятельности возможно применение действующих в настоящее время Списка № 781 и Правил № 781.
Как видно из объяснений истицы, подтверждено записями в её трудовой книжке и материалами её выплатного дела, Шлыкова Е.Ф. с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 года 04 месяца 02 дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (02 месяца 11 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 года 06 месяцев 25 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 года 02 месяца), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 года 21 день), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 месяца 27 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (02 года 06 месяцев 12 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (01 год 01 месяц 20 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (02 месяца 16 дней) и с <дата обезличена> по <дата обезличена> (02 года 05 месяцев 14 дней) работала в Верхне-Кубинской СОШ и в МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» в должностях учителя и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, т.е. в течение 19 лет 11 месяцев 27 дней (03 года 04 месяца 02 дня + 02 месяца 11 дней + 03 года 06 месяцев 25 дней + 03 года 02 месяца + 03 года 21 день + 03 месяца 27 дней + 02 года 06 месяцев 12 дней + 01 год 01 месяц 20 дней + 02 месяца 16 дней + 02 года 05 месяцев 14 дней) осуществляла педагогическую деятельность в государственном и муниципальном учреждениях для детей в должностях, указанных в Списке № 781, эти периоды правомерно зачтены в специальный стаж истицы и сторонами не оспариваются.
Кроме того, как следует из объяснений истицы, подтверждено материалами её выплатного дела и ответчиком не оспаривается, Шлыкова Е.Ф.: с <дата обезличена> по <дата обезличена> (04 года 17 дней) - работала в Верхне-Кубинской СОШ в штатной должности старшей пионерской вожатой; с <дата обезличена> по <дата обезличена> (11 дней) и с <дата обезличена> по <дата обезличена> (11 дней), работая в Верхне-Кубинской СОШ в должности учителя русского языка и литературы, обучалась на курсах повышения квалификации; с <дата обезличена> по <дата обезличена> (27 дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (21 день), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (03 дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (13 дней) и с <дата обезличена> по <дата обезличена> (06 дней), работая в МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, обучалась на курсах повышения квалификации.
Должность пионервожатой не предусмотрена действующим в настоящее время Списком № 781. Не предусматривалась такая должность и действовавшими до <дата обезличена> (вступление в силу Закона № 173-ФЗ) нормативными правовыми актами, принимавшимися в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата обезличена> «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Однако в соответствии с пунктами 2 и 4 Положения № 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности включалась работа в школах в штатных должностях пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, а также в ряде его определений, часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18 и 19, часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Поскольку Шлыкова Е.Ф. на день обращения за назначением пенсии (<дата обезличена>) выработала не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях и должностях, работа в которых даёт право на такую пенсию, и, в период действия Положения № 1397 работая в школе в должности старшей пионервожатой, не могла предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в такой должности, суд находит её работу в Верхне-Кубинской СОШ в должности старшей пионерской вожатой с <дата обезличена> по <дата обезличена> (04 года 17 дней) подлежащей включению в специальный стаж, а возражения ответчика против этого считает несостоятельными.
Кроме того, в Письме № ЛЧ-25-24/9044, на которое ответчик ссылается в обоснование своих возражений, изложена аналогичная правовая позиция и из содержания этого письма не следует, что 2/3 специального стажа претендующему на досрочное назначение пенсии лицу необходимо иметь по состоянию на <дата обезличена>, а также что право на включение в специальный стаж работы в должности пионервожатой определяется с <дата обезличена>.
Таким образом, с учётом подлежащего включению в специальный стаж периода работы Шлыковой Е.Ф. в должности старшей пионервожатой, продолжительность её специального стажа составит 24 года 14 дней (19 лет 11 месяцев 27 дней + 04 года 17 дней).
Как следует из объяснений истицы, какими-либо доказательствами не опровергнутых, но подтверждённых представленными суду материалами её выплатного дела (справка Управления образования Вожегодского муниципального района от <дата обезличена> <номер обезличен>, тарификационные списки за 1999 -2000 учебный год) в оспариваемый период с <дата обезличена> по <дата обезличена> (10 месяцев) Шлыкова Е.Ф. работала в расположенном в сельской местности (д. Холдынка сельского поселения <адрес>) МОУ «Верхне-Кубинская СОШ» в должности учителя русского языка и литературы, т.е. в учреждении и в должности, предусмотренных Списком № 781, вследствие чего, а также в соответствии с положениями пункта 6 Правил № 781 этот период работы подлежит включению в специальный стаж, с учётом чего продолжительность специального стажа Шлыковой Е.Ф. составит 24 года 10 месяцев 14 дней (24 года 14 дней + 10 месяцев).
Действующие на момент обращения Шлыковой Е.Ф. за назначением пенсии Правила № 781 и Правила № 516, определяющие порядок исчисления специального стажа, прямо не предусматривают возможность зачёта в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации, однако суд полагает подлежащим зачёту в специальный стаж периодов нахождения Шлыковой Е.Ф. на курсах повышения квалификации по специальности с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> (всего 03 месяца 02 дня), исходя из следующего.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, т.е. период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом его работы.
Как видно из объяснений истицы и подтверждено представленными суду материалами, по направлению работодателя и во исполнение своих трудовых обязанностей Шлыкова Е.Ф., работавшая в предусмотренных Списком № 781 должности и учреждении, в указанные выше периоды времени находилась на курсах повышения квалификации по специальности, при этом за нею сохранялось место работы (должность), начислялась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, с учётом признанных судом подлежащими зачёту в специальный стаж периодов трудовой деятельности истицы продолжительность специального стажа Шлыковой Е.Ф. составит: по состоянию на <дата обезличена> - 25 лет 01 месяц 16 дней (24 года 10 месяцев 14 дней + 03 месяца 02 дня), а по состоянию на <дата обезличена> - 25 лет, т.е. право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности было приобретено Шлыковой Е.Ф. <дата обезличена>.
Вместе с тем, поскольку в соответствии с ч.1 ст.19 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за нею, ответчик обязан назначить Шлыковой Е.Ф. пенсию не с <дата обезличена>, как она того требует, а с <дата обезличена>, т.е. со дня, когда Шлыкова Е.Ф. обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ей такой пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать за Шлыковой Е.Ф. право на назначение с <дата обезличена> досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>:
- в стаж работы Шлыковой Е.Ф., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», зачесть периоды её работы: в Верхне-Кубинской средней общеобразовательной школе - с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно, с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно и с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно; в Муниципальном образовательном учреждении «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» - с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно, с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно, с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно, с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно, с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно и с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно;
- назначить Шлыковой Е.Ф. с <дата обезличена> досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В иске Шлыковой Е.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в части понуждения ответчика к назначению трудовой пенсии с <дата обезличена> отказать.
Решение в течение десяти суток со дня оглашения может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда с подачей кассационной жалобы через Вожегодский районный суд.
Председательствующий судья: В.А. Начиналов.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 14 декабря 2010 года.