Дело № 2-158 2011 г.
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 года пос.Вожега
Вожегодский районный суд Вологодской области
в составе председательствующего судьи Начиналова В.А.,
с участием: истицы Борцовой В.В.;
представителя ответчика Зайцевой И.С.;
при секретаре Шоховой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борцовой В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, о понуждении к зачёту периодов работы в специальный трудовой стаж и к назначению пенсии,
установил:
21 января 2011 года Борцова В.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области (далее - ГУ УПФ РФ) за досрочным назначением ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ, далее - Закон № 173-ФЗ) как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением ГУ УПФ РФ № 20 от 31 января 2011 года в назначении пенсии Борцовой В.В. отказано по мотивам недостаточности специального трудового стажа (далее - специальный стаж).
Тем же решением в специальный стаж Борцовой В.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, отказано включить периоды: работы на выборной должности <данные изъяты> с 13 июня 1988 года по 25 августа 1989 года (01 год 02 месяца 13 дней); нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 21 марта по 31 августа 1994 года (05 месяцев 10 дней); работы <данные изъяты> с 01 сентября 2003 года по 30 августа 2004 года (01 год); нахождения на курсах повышения квалификации с 26 по 30 марта 2007 года (05 дней) и с 14 по 16 мая 2007 года (03 дня).
Не согласившись с таким решением, Борцова В.В. обратилась в суд с иском и просила: признать за нею право на назначение с 21 января 2011 года досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ; обязать ГУ УПФ РФ к зачёту в специальный стаж периодов её работы с 13 июня 1988 года по 25 августа 1989 года, с 21 марта по 31 августа 1994 года, с 01 сентября 2003 года по 30 августа 2004 года, с 26 по 30 марта 2007 года и с 14 по 16 мая 2007 года; обязать ГУ УПФ РФ назначить ей с 21 января 2011 года досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пп. 19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ.
В обоснование иска Борцова В.В. указала, что, по её мнению: период работы в должности <данные изъяты> подлежит зачёту в специальный стаж согласно п.29 ст.5 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1980 года и нормам Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) о гарантиях для рабочих и служащих, избранных на выборные должности; период работы в качестве <данные изъяты> подлежит зачёту в специальный стаж так же, как и педагогическая деятельность <данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачёту в специальный стаж, поскольку обучение на таких курсах является трудовой обязанностью и за этот период сохранялись место основной работы <данные изъяты>, а также средний заработок, из которого производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
В письменном отзыве от 06 мая 2011 года начальник ГУ УПФ РФ П. просил в иске Борцовой В.В. отказать, полагая оспариваемое решение законным, и в обоснование возражений указал, что: на день обращения за назначением пенсии (21 января 2011 года) специальный стаж истицы составлял лишь 22 года 10 месяцев 24 дня при требуемых в соответствии с Законом № 173-ФЗ не менее 25 лет, вследствие чего отсутствовали правовые основания к назначению пенсии; период работы Борцовой В.В. в должности <данные изъяты> не подлежит зачёту в специальный стаж, поскольку на момент прекращения действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Постановление № 1397) истицей не выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию; период работы Борцовой В.В. в качестве <данные изъяты> не подлежит зачёту в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено пунктом 11 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила № 781); период нахождения Борцовой В.В. в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачёту в специальный стаж, поскольку такая возможность не предусмотрена действующим законодательством.
В судебном заседании Борцова В.В. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно в обоснование требований о понуждении ГУ УПФ РФ к зачёту в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет указав, что закон, которым была отменена возможность включения в специальный стаж времени нахождения в таком отпуске, своевременно опубликован не был и о наличии таких изменений она узнала лишь в августе 1994 года, уже находясь в отпуске, из которого сразу вышла на работу.
Представитель ответчика по доверенности специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ УПФ РФ Зайцева И.С. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве начальника ГУ УПФ РФ от 06 мая 2011 года, в иске Борцовой В.В. просила отказать.
Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные материалы, суд находит иск Борцовой В.В. подлежащим удовлетворению частично, в следующей части и по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 19, подпункту 19 пункта 1 и пункту 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за нею, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается такая пенсия, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения такой пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Ко всему периоду осуществления Борцовой В.В. педагогической деятельности возможно применение действующих в настоящее время «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449, далее - Список № 781), Правил № 781 и «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516).
Как видно из объяснений истицы, подтверждено записями в её трудовой книжке и материалами её выплатного дела, Борцова В.В. работала: с 25 января по 11 марта 1985 года (01 месяц 17 дней) и с 15 августа 1985 года по 13 июня 1988 года (02 года 09 месяцев 29 дней) - <данные изъяты> в Раменской восьмилетней школе; с 26 августа 1989 года по 20 марта 1994 года (04 года 06 месяцев 25 дней) и с 01 сентября 1994 года по 30 августа 2001 года (07 лет) - <данные изъяты> в Раменской неполной средней школе и в Муниципальном образовательном учреждении «Раменская основная общеобразовательная школа»; с 31 августа 2001 года по 31 августа 2002 года (01 год) - <данные изъяты> в Мишутинской основной общеобразовательной школе и Муниципальном образовательном учреждении «Мишутинская основная общеобразовательная школа»; с 01 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года (01 год), с 31 августа 2004 года по 25 марта 2007 года (02 года 06 месяцев 24 дня), с 31 марта по 13 мая 2007 года (01 месяц 12 дней), с 17 мая 2007 года по 21 января 2011 года (03 года 08 месяцев 03 дня) - <данные изъяты> в МОУ «Ючкинская СОШ», т.е. в течение 22 лет 10 месяцев 20 дней (01 месяц 17 дней + 02 года 09 месяцев 29 дней + 04 года 06 месяцев 25 дней + 07 лет + 01 год + 01 год + 02 года 06 месяцев 24 дня + 01 месяц 12 дней + 03 года 08 месяцев 03 дня) осуществляла <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей и в должностях, поименованных в Списке № 781, эти периоды правомерно зачтены в специальный стаж истицы и сторонами не оспариваются.
Кроме того, как следует из объяснений истицы, подтверждено материалами её выплатного дела и ответчиком не оспаривается, Борцова В.В.: с 13 июня 1988 года по 25 августа 1989 года - работала <данные изъяты>; с 21 марта по 31 августа 1994 года, работая <данные изъяты> в Раменской неполной средней школе, находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; с 01 сентября 2003 года по 30 августа 2004 года - работала <данные изъяты> в МОУ «Ючкинская СОШ»; с 26 по 30 марта 2007 года и с 14 по 16 мая 2007 года, работая <данные изъяты> в МОУ «Ючкинская СОШ», находилась на курсах повышения квалификации по специальности.
В соответствии с Постановлением № 1397, действовавшим с 1960 по 1993 годы, учителям и другим работникам просвещения назначалась пенсия за выслугу лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет, а согласно подпункту «б» пункта 1 утверждённого тем же Постановлением № 1397 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее - Положение № 1397), учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалась работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
Поскольку работа в должности <данные изъяты> относится к работе на выборной должности в советском учреждении, период с 13 июня 1988 года по 25 августа 1989 года (01 год 02 месяца 13 дней) суд находит подлежим зачёту в специальный стаж Борцовой В.В., а возражения ответчика в этой части полагает несостоятельными.
Действительно, как указывает ответчик в обоснование своих возражений, из содержания пункта 4 Положения № 1397 следует, что время работы на выборной должности в советском учреждении подлежит зачёту в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, т.е. в данном случае - не менее 16 лет 08 месяцев, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию, и в период действия Постановления № 1397 Борцовой В.В. это условие выполнено не было.
Однако, поскольку спорный период трудовой деятельности Борцовой В.В. на выборной должности в советском учреждении относится к времени действия Постановления № 1397 и истица, переходя с работы в должности <данные изъяты> на выборную должность в советском учреждении, не могла предвидеть возможность изменения пенсионного законодательства, отказ в зачёте этого периода в специальный стаж противоречит положениям ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18 и 19, ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающим правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Суд также находит подлежащими зачёту в специальный стаж периоды нахождения Борцовой В.В. на курсах повышения квалификации с 26 по 30 марта и с 14 по 16 мая 2007 года (всего 08 дней) и несостоятельными возражения ответчика в этой части, руководствуясь следующим.
В силу пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, т.е. период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы в той же должности, с которой работник направлен на курсы, и с сохранением средней заработной платы по той же должности, из которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Как видно из объяснений истицы и подтверждено представленными суду материалами, в периоды с 26 по 30 марта и с 14 по 16 мая 2007 года Борцова В.В., работавшая <данные изъяты> в МОУ «Ючкинская СОШ», т.е. в должности и учреждении, предусмотренных Списком № 781, во исполнение своих трудовых обязанностей по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации по специальности, за это время за нею сохранялась должность <данные изъяты> и была начислена средняя заработная плата, из которой произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Таким образом, с учётом признанных судом подлежащими зачёту в специальный стаж периодов трудовой деятельности продолжительность специального стажа Борцовой В.В. на день её обращения за назначением пенсии (21 января 2011 года) составляла 24 года 01 месяц 11 дней (22 года 10 месяцев 20 дней + 01 год 02 месяца 13 дней + 08 дней), вследствие чего право на досрочное назначение пенсии у неё отсутствовало и исковые требования о признании за нею права на назначение пенсии с 21 января 2011 года, а также о понуждении ГУ УПФ РФ к назначению ей пенсии с этой даты удовлетворению не подлежат.
Не обрела Борцова В.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, и на день вынесения судом решения.
Поскольку подлежащим применению к оспариваемому истицей периоду с 24 марта по 31 августа 1994 года законодательством не предусмотрена возможность включения времени нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет в специальный трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях, исковые требования Борцовой В.В. о понуждении ответчика к включению в её специальный стаж периода с 24 марта по 31 августа 1994 года суд находит несостоятельными и удовлетворению не подлежащими.
Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии, что такой отпуск начался до 06 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (далее - Закон № 3543-1), изложившего статью 167 этого кодекса, именуемую «Отпуска по уходу за ребёнком», в новой редакции, согласно которой отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.
Ссылки истицы на несвоевременность опубликования Закона № 3543-1 суд находит несостоятельными, поскольку в действительности этот закон был опубликован в «Российской газете» (№ 219) 06 октября 1992 года и с этой даты вступил в силу, а поскольку отпуск по уходу за ребёнком был предоставлен Борцовой В.В. по её желанию с 24 марта 1994 года, т.е. по истечении более 01 года и 05 месяцев с начала действия указанного закона, суд считает, что у истицы имелась возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения.
Согласно пункту 11 Правил № 781 работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.
Поскольку МОУ «Ючкинская СОШ», в которой Борцова В.В. с 01 сентября 2003 года по 30 августа 2004 года работала в должности <данные изъяты>, не относится ни к одному из учреждений, указанных в пункте 11 Правил № 781, исковые требования Борцовой В.В. о понуждении ГУ УПФ РФ к зачёту этого периода трудовой деятельности в специальный стаж удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», зачесть периоды работы Борцовой В.В. с 13 июня 1988 года по 25 августа 1989 года включительно - в должности <данные изъяты>; с 26 по 30 марта 2007 года включительно и с 14 по 16 мая 2007 года включительно - в Муниципальном образовательном учреждении «Ючкинская средняя общеобразовательная школа» в должности <данные изъяты>
В иске Борцовой В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области в оставшейся части отказать.
Решение в течение десяти суток со дня оглашения может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда с подачей кассационной жалобы через Вожегодский районный суд.
Председательствующий судья:- В.А. Начиналов
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 31 мая 2011 года.