Дело №2-246, 2011 г. РЕШЕНИЕ. Именем Российской Федерации 23 сентября 2011 года пос.Вожега Вожегодский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Спицова Н.В., при секретаре Артемьевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области об оспаривании решений о прекращении предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установил: обратившись в суд с иском, Смирнова Л.А., Данильцева Н.А., Хренова Т.Н. и Дятлова Р.И. просят признать незаконными решения Управления социальной защиты населения администрации Вожегодского муниципального района (далее - Управление социальной защиты населения) о прекращении предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и требование о возврате излишне выплаченной суммы указанных денежных компенсаций за период с мая 2010 года по март 2011 года, обязать Управление социальной защиты населения предоставлять им указанные денежные компенсации с 01 апреля 2011 года. В обоснование иска Смирнова Л.А., Данильцева Л.А., Хренова Т.Н. и Дятлова Р.И. указали, что являются пенсионерами из числа педагогических работников и в связи с этим получали денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, однако с 01 апреля 2011 года Управление социальной защиты населения прекратило предоставлять им указанную денежную компенсацию, поскольку они являются пенсионерами ведомственного образовательного учреждения - детского сада №<номер *> станции <данные изъяты> Управления Северной железной дороги, и предложило вернуть излишне полученные суммы этой компенсации за период с мая 2010 года по март 2011 года. Указанные решения Управления социальной защиты населения являются, по их мнению, незаконными, поскольку группы детского сада №<номер *> посещали не только дети работников железной дороги, но и дети работников государственных, муниципальных учреждений района, указанную денежную компенсацию они получали после принятия Закона Вологодской области №1285-ОЗ от 01 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее - Закон Вологодской области №1285-ОЗ) и вплоть до 01 апреля 2011 года. Начальник Управления социальной защиты населения П.Н.В. представила письменный отзыв от 10 августа 2011 года, в котором полагала исковые требования Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. необоснованными, в обоснование возражений указав, что в соответствии с Законом Вологодской области №1285-ОЗ лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), в том числе педагогические работники областных государственных и муниципальных учреждений образования, имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Данные меры сохраняются за пенсионерами, отработавшими на селе в качестве специалистов в учреждениях, указанных в Законе, не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 01 января 2005 года) они имели право на меры социальной поддержки, предусмотренные для специалистов сельской местности, а также за пенсионерами из числа лиц, указанных в Законе, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2004 года. С 01 мая 2010 года на основании представленных МОУ «<данные изъяты> <номер *>» списков граждан, пользующихся правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области №1285-ОЗ, истицы были внесены в базу данных получателей ежемесячной денежной компенсации. Однако при проверке 20 апреля 2011 года документов, представленных истицами, было обнаружено, что они (истицы) являются пенсионерами ведомственного образовательного учреждения - детского сада <номер *> станции <данные изъяты> Северной железной дороги, поэтому не пользуются правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области №1285-ОЗ. С учётом этого и в соответствии с п.2.21 постановления Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года №402 «О порядке предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Постановление Правительства Вологодской области №402) Управление социальной защиты населения обратилось к истицам с просьбой возвратить полученную ежемесячную денежную компенсацию за период с 01 мая 2010 года по 31 марта 2011 года. Истица Смирнова Л.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие и указала, что исковые требования поддерживает. Истицы Данильцева Л.А., Дятлова Р.И. и представитель истицы Хреновой Т.Н. по доверенности Веденеева Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, уточняя их, просили признать незаконными решения Управления социальной защиты населения о прекращении предоставления им ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика выплачивать им указанную компенсацию с момента прекращения этой выплаты (Данильцевой Л.А. с 01 мая 2011 года, Хреновой Т.Н. с 01 июня 2011 года, Дятловой Р.И. с 01 мая 2011 года). Представитель ответчика Родиманова Н.Г. в судебном заседании исковые требования Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 10 августа 2011 года. Представитель привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вожегодского муниципального района в суд не явился, глава Вожегодского муниципального района С.С.Н. представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации, указал, что администрация Вожегодского муниципального района не осуществляет самостоятельно исполнение отдельных государственных полномочий в части предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и полагал, что исковые требования Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. не подлежат удовлетворению по основаниям, которые указаны в письменном отзыве начальника Управления социальной защиты населения. Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Вожегодского муниципального района Потапова Т.Е. в судебном заседании не возражала удовлетворить исковые требования Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И., при этом пояснила, что истицы числились в списке педагогов района, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поэтому в соответствии с разъяснениями (письмом) Министерства просвещения РФ от 31 августа 1970 года №313-М указанная денежная компенсация предоставлялась им Управлением образования Вожегодского муниципального района до апреля 2010 года за счёт средств бюджета Вологодской области, то есть до изменения порядка предоставления мер социальной поддержки. С мая 2010 года данная денежная компенсация предоставлялась истицам Управлением социальной защиты населения Вожегодского муниципального района, которому Управлением образования Вожегодского муниципального района были переданы списки педагогов, имеющих право на такую компенсацию. Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из объяснений участвующих в деле лиц и материалов дела, на основании представленных Управлением образования Вожегодского муниципального района и МОУ «<данные изъяты> <номер *>» списков граждан, пользующихся правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области №1285-ОЗ, Управлением социальной защиты населения с 01 мая 2010 года истицам Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако при проверке 20 апреля 2011 года представленных истицами документов было обнаружено, что они (истицы) являются пенсионерами ведомственного образовательного учреждения - детского сада (ясли-сада) <номер *> <данные изъяты> Вожега Северной железной дороги и не имеют, по мнению Управления социальной защиты населения, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области №1285-ОЗ, в связи с этим решениями Управления социальной защиты населения предоставление истицам указанной выше денежной компенсации было прекращено: Данильцевой Л.А. и Дятловой Р.И. решением от 20 апреля 2011 года выплата компенсации прекращена с 01 мая 2011 года, Смирновой Л.А. решением от 29 апреля 2011 года выплата компенсации прекращена с 01 мая 2011 года, Хреновой Т.Н. решением от 26 мая 2011 года выплата компенсации прекращена с 01 июня 2011 года, в связи с утратой права на эту компенсацию, то есть на основании п.2.16 Постановления Правительства Вологодской области №402, а полученную ежемесячную денежную компенсацию за период с 01 мая 2010 года по 31 марта 2011 года предложено возвратить. В соответствии со ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа). Имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.9 ч.1 ст.1 Закона Вологодской области №1285-ОЗ право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения имеют лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), в том числе педагогические работники областных государственных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из числа указанных лиц, проработавшие в учреждениях образования в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 1 января 2005 года) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 6 данного закона. В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области №402 приём заявлений и документов для назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначение такой компенсации, выплата компенсации и прекращение её выплаты производится уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения области. Таким органом на территории Вожегодского муниципального района является Управление социальной защиты населения, которое в соответствии с Положением, утверждённым решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 25 ноября 2010 года №86, является юридическим лицом и осуществляет отдельные государственные полномочия по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания лиц, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), указанных в п.9 ч.1 ст.1 Закона Вологодской области №1285-ОЗ. Истицы Смирнова Л.А., Данильцева Л.А., Хренова Т.Н. и Дятлова Р.И. являются ветеранами труда, пенсионерами детского сада (ясли-сада) <номер *> станции <данные изъяты> Северной железной дороги: Смирнова Л.А. уволена в связи с выходом на пенсию 14 июля 1995 года; Данильцева Л.А. - 01 сентября 1994 года; Хренова Т.Н. - 07 октября 1974 года, Дятлова Р.И. - 16 сентября 1985 года. Из справки Управления образования Вожегодского муниципального района от 07 сентября 2011 года и представленных в дело филиалом ОАО «РЖД» <данные изъяты>» сообщения и копии распоряжения от 11 августа 1995 года №4 известно, что дошкольное образовательное учреждение детский сад №<номер *> станции <данные изъяты> Северной железной дороги указанным выше распоряжением начальника Северной железной дороги ликвидирован, в собственность Вожегодского муниципального района или в собственность Вологодской области данное образовательное учреждение не передавалось. Ведомственные образовательные учреждения действительно не указаны в Законе Вологодской области №1285-ОЗ, однако при определении права истиц на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг необходимо, по мнению суда, учитывать действующие в настоящее время постановление Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» и разъяснение от 28 мая 1985 года №5/12-22 «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках»), утверждённое постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариатом Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 28 мая 1985 года №154/12-22, в соответствии с которыми сохранено право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках) руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений. Во время работы в образовательном учреждении (детском саду <номер *>) и после выхода на пенсию, до мая 2011 года, истицам предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуги (Хреновой Т.Н. до июня 2011 года). Указанная мера социальной поддержки предоставлялась истицам сначала образовательным учреждением (детский сад №<номер *>), после его ликвидации Управлением образования Вожегодского муниципального района, а с мая 2010 года Управлением социальной защиты населения за счёт средств бюджета Вологодской области. В связи с изменением порядка предоставления указанной меры социальной поддержки (Постановление Правительства Вологодской области №402) правовое положение истиц не изменилось, они также являются пенсионерами, проработавшими в учреждениях образования в рабочем посёлке Вожега не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию имевшими право на предоставление мер социальной поддержки. В соответствии со ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года №5-П указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. В силу ч.1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьёй 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами. С учётом указанного выше суд считает, что истицы Смирнова Л.А., Данильцева Л.А., Хренова Т.Н. и Дятлова Р.И. не утратили право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Истицы не являлись работниками федерального образовательного учреждения, поэтому такая мера социальной поддержки должна им обеспечиваться, по мнению суда, за счёт средств бюджета Вологодской области, из которого и предоставлялась ранее. При таких обстоятельствах суд находит указанные выше решения Управления социальной защиты населения от 20 апреля, 29 апреля и 26 мая 2011 года незаконными и не порождающими правовых последствий со дня их принятия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Смирновой Л.А., Данильцевой Л.А., Хреновой Т.Н. и Дятловой Р.И. удовлетворить: решения Управления социальной защиты населения администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области от 20 апреля 2011 года, 29 апреля 2011 года и от 26 мая 2011 года о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Смирновой Л.А. с 01 мая 2011 года, Данильцевой Л.А. с 01 мая 2011 года, Хреновой Т.Н. с 01 июня 2011 года и Дятловой Р.И. с 01 мая 2011 года признать незаконными и не порождающими правовых последствий. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области предоставлять ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Смирновой Л.А. с 01 мая 2011 года, Данильцевой Л.А. с 01 мая 2011 года, Хреновой Т.Н. с 01 июня 2011 года и Дятловой Р.И. с 01 мая 2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня провозглашения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области. Председательствующий судья: Спицов Н.В. Решение обжаловано в кассационной инстанции, оставлено без изменения и вступило в законную силу 28 октября 2011 года.