Дело № 2-83 2011 год.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 апреля 2011 года. пос.Вожега.
Вожегодский районный суд Вологодской области
в составе: председательствующего судьи Смирнова Б.П.,
с участием: заместителя прокурора Вожегодского района Кузьмина С.К.,
при секретаре Демченко Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Вожегодского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» и администрации Вожегодского муниципального района о понуждении к совершению действий по организации автобусных школьных перевозок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вожегодского района, обратившись в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, просит суд обязать Муниципальное образовательное учреждение (далее МОУ) «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 апреля 2011 года организовать деятельность по осуществлению автобусных школьных перевозок в соответствии с требованиями Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года №2, а администрацию Вожегодского муниципального района обязать провести комиссионное обследование дороги, по которой проходит школьный маршрут и решить вопрос о его открытии в соответствии с требованиями вышеуказанного Положения в срок до 1 апреля 2011 года. В обоснование заявленных требований указывает, что при осуществлении перевозок школьников МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» не соблюдаются требования ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, поскольку перевозки осуществляются по маршруту, не обследованному в установленном порядке, определённом Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённым Министерством транспорта Российской Федерации № 2 от 8 января 1997 года. В соответствии с требованиями данного Положения с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утверждённой соответствующими органами исполнительной власти, проводится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду). Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Администрацией Вожегодского муниципального района мероприятия в данной сфере, направленные на создание комиссии и проведение работ по обследованию и открытию автобусных маршрутов не проводились. МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», являющимся собственником автобуса, на котором осуществляется подвоз школьников к школе, не выполняются требования п.5.13 и п.5.23 вышеуказанного Положения, в соответствии с которыми школьные перевозки по маршруту, не совпадающему с маршрутами регулярных перевозок, осуществляются после проверки соответствия дорожных условий на маршруте требованиям безопасности путём непосредственного обследования или по справке дорожных органов, органов Государственной автомобильной инспекции, предоставляемой заказчиком; при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов Государственной автомобильной инспекции и дорожных организаций; устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Кузьмин С.К. от заявленных исковых требований к администрации Вожегодского муниципального района в части проведения комиссионного обследования дороги, по которой проходит школьный маршрут, отказался, в связи с тем, что данное требование ответчиком исполнено, заявленные исковые требования к школе и администрации района в части решения вопроса об открытии автобусного маршрута поддержал и просит суд обязать исполнить данные требования в срок до 1 сентября 2011 года.
Директор МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» Клевцов С.А. исковые требования фактически признал и суду пояснил, что в настоящее время комиссионное обследование дороги, по которой проходит школьный маршрут, проведено, утверждён график движения школьного автобуса.
Представитель администрации Вожегодского муниципального района - ведущий специалист юридического отдела Романова А.Н. исковые требования не признала и суду пояснила, что в настоящее время проведено комиссионное обследование дороги, по которой проходит автобусный маршрут, осуществляющий перевозку школьников МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», однако администрация района не может решить вопрос об открытии автобусного маршрута, поскольку его открытие возможно лишь с использованием части дорог регионального значения, на принятие решения в отношении которых администрация района не имеет полномочий, а часть дорог отнесена к дорогам пятой категории, по которым в соответствии с Положением перевозка пассажиров автобусами запрещена и решение об открытии маршрута движения школьного автобуса с использованием этих дорог невозможно.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - заместитель начальника Управления образования Вожегодского муниципального района Хвастунова Л.Ф. полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, по вторичному вызову в судебное заседание не явился, извещён повесткой, в письменной отзыве указывает, что администрация Вожегодского муниципального района, как орган исполнительной власти, должна осуществлять мероприятия, направленные на создание комиссии и проведение работ по обследованию и открытию автобусных маршрутов.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Коткова Д.Н., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами (в том числе и перевозок детей) на территории Российской Федерации определено Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2 (в редакции приказа Минтранса РФ от 18 июля 2000 года № 75), в соответствии с пунктами 4.15, 4.17 и 4.18 которого комиссией, утверждённой соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду), результаты которого оформляются актом. Эти акты передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжения эксплуатации маршрута.
Как следует из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетеля Коткова Д.Н., распоряжением администрации Вожегодского муниципального района от 9 февраля 2011 года № 81-р утверждены комиссия по обследованию школьных автобусных маршрутов и график обследования автомобильных дорог по маршрутам движения школьных автобусов на территории Вожегодского муниципального района.
В соответствии с утверждённым графиком 14 марта 2011 года комиссией проведено обследование автобусного маршрута, по которому осуществляется перевозка учащихся МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», по результатам которого составлен акт.
При таких обстоятельствах суд считает, что решение вопроса об открытии маршрута, по которому осуществляются регулярные перевозки школьников принадлежащим МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с п.4.18 Положения находится в компетенции администрации Вожегодского муниципального района вне зависимости от собственника дорог, по которым маршрут пролегает, и находит несостоятельными ссылки представителя администрации на отсутствие у администрации Вожегодского муниципального района полномочий на принятие решения об открытии маршрута движения автобуса по дорогам регионального значения.
Суд находит несостоятельными и ссылки представителя администрации района в обоснование возражений на невозможность принятия положительного решения об открытии маршрута движения автобуса с использованием дорог пятой категории, поскольку в соответствии с п. 4.18 и п. 4.19 Положения орган исполнительной власти, утвердивший состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, в зависимости от установленной комиссией степени соответствия этих маршрутов требованиям безопасности движения вправе принять решения не только об открытии или продолжении эксплуатации маршрутов, но и временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах, о закрытии движения на этих маршрутах либо об организации временного (сезонного) движения по этим маршрутам.
Что касается заявленных исковых требований к МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», признанных ответчиком, то они подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п.5.23 Положения при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы авто-бусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов Государственной автомобильной инспекции и дорожных организаций; устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Вожегодского муниципального района Вологодской области в срок до 1 сентября 2011 года решить вопрос об открытии на территории Вожегодского муниципального района маршрута, по которому принадлежащим Муниципальному образовательному учреждению «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» автобусом осуществляются регулярные перевозки школьников.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа в срок до 1 сентября 2011 года организовать деятельность по осуществлению автобусных школьных перевозок с в соответствии с требованиями п.5.23 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2.
Решение в 10-дневный срок может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд.
Судья: Б.П. Смирнов Решение не обжаловано и вступило в законную силу 16 апреля 2011 года.