Дело № 2-807\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
от 11 августа 2010 года
Воткинский городской суд Удмуртской Республики под председательством федерального судьи Черкас Н.Н.
при секретаре Симановой Н.В..
с участием истицы Сергеевой Е.Н., представителя истца А***, представителя ответчика Б***, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеевой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Сергеева Е.Н. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование иска указала следующее, *** года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику на основании статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», полагая, что выработала двадцатипятилетний педагогический стаж.
*** года Управлением Пенсионного Фонда вынесено решение *** об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого двадцатипятилетнего стажа. Считает решение Управления Пенсионного Фонда незаконным, поскольку при подсчете её специального педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, Управлением Пенсионного Фонда не включены в стаж следующие периоды: *** - *** - работа в должности старшей пионервожатой в школе; *** - *** - учеба в Глазовском государственном пединституте; *** - *** - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет. Считает, что указанные периоды должны быть включены в её стаж по следующим основаниям.
В течение указанных периодов действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» и Постановление №1397 Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением N1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности включается работа в должностях пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если периоду учебы предшествовала, а непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Непосредственно перед учебой в пединституте она работала пионервожатой, работа в указанной должности отнесена Положением к работе по специальности, то есть к педагогической работе. После окончания учебы она также приступила к педагогической деятельности - с *** года назначена воспитателем группы продленного дня в среднюю школу *** г.Воткинска. Кроме того, статья 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей до *** года, предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Также она находилась в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***, т.е. до вступления в силу вышеназванного Закона. При этом Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от *** г. N677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», действовавшим во время её отпуска по уходу за ребенком, продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивалась до достижения ребенком возраста трех лет. Постановлением было установлено, что указанный дополнительный отпуск подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. В связи с чем, просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязать ответчика включить в стаж, требуемый для назначения пенсии периоды работы в качестве старшей пионерской вожатой в школе с *** по ***, учебу в Глазовском государственном педагогическом институте: с *** по ***, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет: с *** по ***, всего 5 лет 11 месяцев 4 дня, назначить и выплачивать ей пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию - с *** года.
В судебном заседании истец Сергеева Е.Н. исковые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в заявлении, дополнительно пояснила, что считает, что неправомерно в её стаж не включены периоды работы в качестве старшей пионерской вожатой в школе с *** по ***, учеба в Глазовском государственном педагогическом институте: с *** по ***, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет: с *** по ***. Просит признать незаконным решение УПФ ***, обязать УПФ включить в её педагогический стаж, не засчитанные периоды; обязать УПФ назначить ей пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию по старости с ***г., взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
Представитель истца А*** в судебном заседании пояснила, что ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшего до *** года, предусматривала также включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Просит назначить досрочную пенсию по старости с *** года, т.к. льготный стаж с этого времени с учетом спорных периодов составляет 25 лет.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики (межрайонное) Б***, действующий на основании доверенности, иск не признал, считает, что по данному делу нельзя применять разные виды законодательства. Спорный период приходится на период действия Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года, который не имел нормы, определяющей порядок и срок назначения досрочной пенсии, в том числе педагогическим работникам. Из чего следует, что истица не приобрела право на льготное назначение досрочной пенсии на основании действующего тогда Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г. Более поздние нормы закона, хотя и предусматривали право на досрочное назначение пенсии в связи с наличием не менее 25 лет педагогической деятельности, но порядок был определен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, которые не предусматривали зачет в педагогический стаж периодов учебы в учебных заведениях. На момент обращения истицы на *** года с заявлением о назначении досрочной трудовой песни по старости стаж педагогической деятельности составляет 19 лет 0 месяцев 02 дня. На момент обращения истица не выработала требуемого педагогического стажа и ей законно и обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Сергеева Е.Н. обратилась в Пенсионный Фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости *** года.
Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики (межрайонное) *** от *** года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью не зачтены следующие периоды: работы в качестве старшей пионерской вожатой в школе с *** по ***, учеба в Глазовском государственном педагогическом институте с *** по ***, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет: с *** по *** г., всего 3 года 5 месяцев 13 дней. Зачтено в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости пост. 27.1.19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года -19 лет 0 месяцев 2 дня.
На включении других периодов, не зачтенных ответчиком в педагогический стаж, истец не настаивает.
Из представленных истцом трудовой книжки, копий приказов, архивных справок, судом установлено, что в оспариваемый период истец работала в должности старшей пионервожатой в средней школе *** *** с *** по ***, и в период с *** по *** обучалась в Глазовском государственном педагогическом институте.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В спорный период работы истицы в должности старшей пионервожатой действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа, в т.ч. в школах, в качестве штатной пионервожатой, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если периоду учебы предшествовала, а непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Доводы представителя ответчика о том, что должность «старшая пионервожатая» не предусмотрены Списками профессий и должностей, утвержденных постановлениями Правительства РФ в 1991, 1999 и 2002 году, не могут, по мнению суда, служить основанием для отказа в иске, поскольку придание обратной силы подзаконным нормативным актам, ухудшающим положение истца, по сравнению с другими гражданами, которым была зачтена работа в указанных должностях в период действия вышеназванного Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, противоречит ч.3 ст.55 Конституции РФ и ст.4 ГК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Таким образом, истиц имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
В имеющихся в материалах дела архивных документах на имя истца, приказах директора Воткинской средней школы ***, выписки их лицевого счета выписки из тарификационных списков, трудовая книжка, диплом истца свидетельствуют о том, что Сергеева Е.Н. в спорный период времени работала и получала заработную плату в школе как штатный работник - пионервожатая. *** года Сергеева Е.Н. была уволена в связи с поступлением в Глазовский государственный институт на 1 курс дневного отделения.
Судом установлено, что основное место работы истицы в спорный период было в должности старшей пионервожатой в Воткинской средней школе ***, где она состояла в штате Воткинской средней школы *** и получала заработную плату по полной ставке, что подтверждается выпиской из лицевого счета за *** год, архивной справкой ***.
В спорный период, когда истец работала в должности старшей пионервожатой в Воткинской средней школы ***, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, и пунктом 6 данного Постановления было установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно данного постановления, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
В спорный период работы истицы в должности пионервожатой действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Этим же пунктом Положения предусмотрено включение педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Данная педагогическая деятельность Сергеевой Е.Н. в качестве старшей пионервожатой предшествовала обучению в учебном заведении, и после окончания обучения непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, что установлено представленными документами трудовой книжкой истца, дипломом об окончании учебного учреждения, приказами директора средней школы *** г. Воткинска о назначении Сергееву Е.Н. воспитателем группы продленного дня.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Таким образом, истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Следующий за обучением период истец работала воспитателем группы продленного дня в школе, данный период включен ответчиком в педагогический стаж истца. Таким образом, обучению истца непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, а потому требования п. 2 Положения от 17.12.1959 года № 1397 в настоящем случае соблюдены.
Судом установлено, что *** года истица родила ребенка В***, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка, в связи с чем она находилась в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***, то есть, до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от *** года N 3543-1.
Также, в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Кроме того, статья 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей до 06 октября 1992 года (то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях), предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).
Суд признает, что заявленный спор возник из публичных правоотношений как спор об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии. В силу того, что оспариваемое решение принято государственным учреждением, данный спор разрешается судом в порядке искового производства, но по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2).
При этом учитывается, что при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. обстоятельствами, на которых заявитель основывает свои требования (часть 3 статьи 246 ГПК РФ).
В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан на момент обращения истицы с заявлением *** года о назначении досрочной пенсии по старости в специальный стаж истицы включено 19 лет 0 месяцев 02 дня. Истица продолжает работать на педагогической должности, -учителем начальных классов, в связи с чем, включая спорные периоды с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***, - 5 лет 11 месяцев 4 дня, получаем - 24 года 11 месяцев 06 дней, суд приходит к выводу, что на *** года у истицы требуемый 25-летний стаж педагогической работы выработан.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики от *** года *** об отказе в установлении пенсии Сергеевой Е.Н..
В статье 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии).
В соответствии с пунктом 15 Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными постановлением Минтруда и ПФР от 27.02.2002 года № 17/19ПБ, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 года и статье 23 Закона от 15.12.2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную пенсию с *** года.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истицы расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Сергеевой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики от *** года *** об отказе в установлении пенсии Сергеевой Е.Н..
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики (межрайонное) включить в стаж Сергеевой Е.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы в качестве пионерской вожатой в школе: с *** по ***, учебу в Глазовском государственном педагогическом институте: с *** по ***, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет: с *** по ***, всего 5 лет 11 месяцев 4 дня.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районе Удмуртской Республики (межрайонное) назначить Сергеевой Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с *** года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воткинске и Воткинском районе Удмуртской Республики в пользу Сергеевой Е.Н. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в мотивированной форме.
Решение в резолютивной форме принято и напечатано в совещательной комнате на компьютере.
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2010 года с применением технических средств-компьютера.
Председательствующая судья: Н.Н. Черкас