Дело 2-1570/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воткинск 12 ноября 2010 года
Воткинский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Войтовича В.В.
при секретаре Джафаровой А.З.
с участием, представителя заявителя - помощника прокурора Мурадова Э.Б., представителя органа, чье бездействие оспаривается - Администрации МО «Гавриловское» - В***, представителя заинтересованного лица отдела ГПН Воткинского района УГПН ГУ МЧС России по Удмуртской Республике А***, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воткинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия Администрации МО «Гавриловское» по непринятию мер противопожарной безопасности,
установил:
Воткинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения заявленных требований, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО «Гавриловское» по непринятию мер пожарной безопасности в населенных пунктах МО «Гавриловское», а именно в <адрес>. Просил обязать Администрацию МО «Гавриловское» устранить в срок до <дд.мм.гггг> нарушения правил пожарной безопасности, а именно: установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах МО «Гавриловское»: <адрес>; разработать планы и программы развития территории МО «Гавриловское» на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. Просил обязать Администрацию МО «Гавриловское» устранить в срок до <дд.мм.гггг> нарушения правил пожарной безопасности, а именно: устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте расположенном на территории МО «Гавриловское»: д. <адрес>.
Требования мотивированы тем, что в ходе совместной проверки <дд.мм.гггг> прокуратуры с ОГПН МЧС на территории населенных пунктов МО «Гавриловское» были выявлены указанные выше нарушения противопожарной безопасности. В силу действующего законодательства РФ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Кроме того, данные нарушения были выявлены еще ранее на, что в предписании ОГПН Воткинского района МЧС МО «Гавриловское» был установлен срок для устранения указанных выше нарушений. Не смотря на это, МО «Гавриловское» в установленный срок не устранило эти нарушения, что и послужило основанием для обращения в суд.
В судебном заседании представитель прокуратуры - помощник прокурора Мурадов Э.Б. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал, по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель органа, чье бездействие обжалуется - МО «Гавриловское» - В***, признал бездействие МО «Гавриловское» в части не установления средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах МО «Гавриловское»: д. <адрес>; не разработки планов и программ развития территории МО «Гавриловское» на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; не устроения подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте расположенном на территории МО «Гавриловское»: д. <адрес>. Причиной не устранения указанных нарушений указал на недостаточное финансирование данных противопожарных мероприятий.
Представитель заинтересованного лица ОГПН Воткинского района МЧС А*** заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Так, из материалов дела следует, что <дд.мм.гггг> помощником прокурора и сотрудником ОГПН Воткинского района МЧС была проведена совместная проверка законности исполнения МО «Гавриловское» полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены, в том числе, следующие нарушения: не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах МО «Гавриловское»: д. <адрес>; не разработаны планы и программы развития территории МО «Гавриловское» на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенных пунктах расположенных на территории МО «Гавриловское»: д. <адрес> (л.д. 16).
В населенных пунктах, согласно сведений МО «Гавриловское» о численности сельского постоянного населения по состоянию на <дд.мм.гггг> в д. <адрес> проживает менее 50 человек, а именно: постоянная регистрация - 37 человек, временная регистрация - 10 человек, в д. <адрес> постоянно зарегистрированных - 1038 человек, временная регистрация - 57 человек (л.д. 28).
Застройка в д. Фертики осуществлена зданиями высотой до 2 этажей (справка МО «Гавриловское» от <дд.мм.гггг> (л.д. 28).
На территории д<адрес> имеется водоем, а именно протекает <данные изъяты>, что подтверждается выкопировкой из топографической карты (л.д. 24).
На территории д. <адрес> имеется водоем, а именно протекает <данные изъяты>, что подтверждается выкопировкой из топографической карты (л.д. 24).
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ (ст. 254 ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Исходя из смысла норм ст. 254 ГПК РФ в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ может быть оспорено именно принятое решение, осуществленное действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Для признания незаконным оспариваемого решения (бездействия) необходимо одновременное наличие двух условий, а именно: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст.ст. 19, 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под. 9 п. 1 ст. 7 Устава МО «Гавриловское» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу положений норм ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ), пунктов 11, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 к первичным мерам пожарной безопасности, в том числе относится вменяемое прокуратурой МО «Гавриловское» бездействие по невыполнению указанных противопожарных мероприятий.
Факт не установления средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах МО «Гавриловское»: <адрес>; не разработки планов и программ развития территории МО «Гавриловское» на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; не устроение подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте расположенном на территории МО «Гавриловское»: д. <адрес> главой МО «Гавриловское» - Б*** в судебном заседании не оспаривался, и подтверждался.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и законными требования прокурора об обязании МО «Гавриловское» устранить в срок до <дд.мм.гггг> нарушения правил пожарной безопасности, а именно: установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах МО «Гавриловское»: д<адрес>; разработать планы и программы развития территории МО «Гавриловское» на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу п. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
В д. Фертики численность постоянно приживающего населения составляет менее 50 человек, застройка осуществлена зданиями до 2 этажей.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание тот факт, что численность постоянного населения в д. Гавриловка составляет 1038 человек, суд считает обоснованными и законными требования прокурора об обязании МО «Гавриловское» устранить в срок до <дд.мм.гггг> нарушения правил пожарной безопасности - устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте расположенном на территории МО «Гавриловское», а именно в д. <адрес>.
Довод представителя МО «Гавриловское» о том, что бездействие явилось следствием отсутствия денежных средств, суд находит несостоятельным, поскольку данное обстоятельство в силу закона не освобождает муниципальное образование от выполнения мер первичной пожарной безопасности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Воткинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия Администрации МО «Гавриловское» по непринятию мер противопожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Гавриловское» по непринятию мер противопожарной безопасности в населенных пунктах: д. <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования Гавриловское» устранить в срок до <дд.мм.гггг> нарушения правил пожарной безопасности: установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах муниципального образования «Гавриловское», а именно: д. <адрес>; разработать планы и программы развития территории муниципального образования «Гавриловское» на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гавриловское» устранить в срок до <дд.мм.гггг> нарушения правил пожарной безопасности: устроить подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте, расположенном на территории муниципального образования «Гавриловское», а именно в д. <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Воткинский городской суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение суда составлено 12 ноября 2010 года.
Председательствующий судья В.В. Войтович