Дело № 2 - 1626/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воткинск 25 ноября 2010 года
Воткинский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Войтовича В.В.,
при секретаре Джафаровой А.З.,
с участием представителя заявителя - Воткинского межрайонного прокурора - помощника прокурора Гурьева А.А., представителя органа, чье бездействие оспаривается - администрации МО «Большекиварское» - А***, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Большекиварское», возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - плотины, находящейся на Большекиварском пруду,
установил:
Воткинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Большекиварское», выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения - плотины на Большекиварском пруду, расположенном северо-восточнее д. Б. Кивара Воткинского района Удмуртской Республики, площадью 8,44 га.; обязать администрацию МО «Большекиварское» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, а именно обратиться в Воткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - плотины на Большекиварском пруду, расположенном северо-восточнее д. Б. Кивара Воткинского района Удмуртской Республики, площадью 8,44 га.
Требование мотивировано тем, что на территории муниципального образования Большекиварское расположено указанное гидротехническое сооружение - плотина. Названное гидротехническое сооружение (далее по тексту - ГТС) является бесхозяйной недвижимостью. При проведении проверки было установлено, что ГТС находится в аварийном состоянии, является потенциально опасным объектом для д. Б. Кивара. Отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Указанное бездействие администрации ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, которые могут пострадать вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших в отсутствие обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.
В судебном заседании представитель заявителя - Воткинского межрайонного прокурора - помощник прокурора Гурьев А.А. заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель органа, чье бездействие обжалуется - администрации МО «Большекиварское» - А*** заявленные требования признала в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 23, 26 ст. 7 Устава муниципального образования «Большекиварское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Большекиварское» от <дд.мм.гггг> №*** к вопросам местного значения муниципального образования отнесено: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что объект недвижимого имущества - плотина, находящаяся в пределах административных границ МО «Большекиварское», расположенная на Большекиварском пруду Воткинского района Удмуртской Республики, находящемся северо-восточнее д. Большая Кивара Воткинского района, площадью 8,44 га. - является бесхозяйным имуществом (л.д. 7, 8, 9, 10, 37, 38, 44).
Большекиварский пруд площадью 8,44 га. входит в перечень водохозяйственных объектов Воткинского района Удмуртской Республики, и закреплен постановлением Главы Администрации МО «Воткинский район» от <дд.мм.гггг> №*** за МО «Большекиварское» (л.д. 39 - 43).
Согласно акту от <дд.мм.гггг>, составленным представителем АУ «Управление Минприроды УР» данное ГТС находится в предаварийном состоянии, на нем выявлены разрушения. Также указано, что ГТС является потенциально-опасным объектом для д. Большая Кивара и расположенного ниже пруда. Службы эксплуатации на объекте нет (л.д. 11 - 13).
По результатам проверки, проведенной <дд.мм.гггг> Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и Атомному надзору, установлено (л.д. 10), что ГТС пруда в д. Большая Кивара на р. Кивара находится в предаварийном состоянии, уровень безопасности - опасный. В ходе проверки выявлены нарушения: гидротехническое сооружение бесхозяйное; верховой откос практически вертикальный, подмывается; в районе входного оголовка крепление ж/б плитами разрушено; гребень плотины и откосы разрушаются, так как осуществляется прогон крупного рогатого скота на пастбище; выходной оголовок водосбора разрушен (ступенчатый быстроток-перепад из 5 сборных ж/бетонных лотков подмыло, лотки переломились).
Данные обстоятельства представителем органа, чье бездействие обжалуется не оспариваются, заявленные требования признаны в полном объеме, в том числе и срок, в течение которого прокурор просит принять меры по постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества.
Таким образом, названные меры, установленные Федеральным законом № 117-ФЗ, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанность органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Поскольку ГТС находится в административных границах
МО «Большекиварское», не обращение администрации данного муниципального образования в Воткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
Учитывая срок изготовления органами, осуществляющими учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества технической документации, суд находит реальным трехмесячный срок, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, для обращения МО «Большекиварское» в Воткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - указанной ГТС.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Большекиварское», возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - плотины на Большекиварском пруду удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Большекиварское», выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения - плотины на Большекиварском пруду, расположенном северо-восточнее д. Б. Кивара Воткинского района Удмуртской Республики, площадью 8,44 га.
Обязать администрацию муниципального образования «Большекиварское» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, а именно обратиться в Воткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - плотины на Большекиварском пруду, расположенном северо-восточнее д. Б. Кивара Воткинского района Удмуртской Республики, площадью 8,44 га.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через Воткинский городской суд Удмуртской Республики.
Решение составлено в совещательной комнате 25 ноября 2010 года.
Председательствующий судья В.В. Войтович