Дело № 2-552/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Воткинск 29апреля2011года Воткинский городской суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Войтовича В.В., при секретаре Джафаровой А.З., с участием заявителя Д.,представителя заявителя установил: Д.с учетом уточнения исковых требований,обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Город Воткинск»,выраженных вотказах в предоставлении земельных участков Администрацией муниципального образования «Город Воткинск» <дд.мм.гггг> №***-Д.,<дд.мм.гггг> №***-Д.,обязании Администрации муниципального образования «Город Воткинск» провести публичные слушания по включению в разрешенные виды использования земельных участков,расположенных по адресам:Удмуртская Республика, Требования мотивированы тем,<дд.мм.гггг> заявители обратились в Администрацию МО «Город Воткинск» с просьбой о предоставлении земельных участков по основаниям,предусмотренным Законом Удмуртской Республики от16декабря2002года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,расположенных на территории Удмуртской Республики» (далее по тексту-Закон № 68-РЗ),вместе с тем,Администрация МО «Город Воткинск» направила в их адрес отказы в предоставлении земельных участков,которые были выражены в ответах Администрации МО «Город Воткинск» <дд.мм.гггг> №***-Д.,<дд.мм.гггг> №***-Д.Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд,с указанным заявлением. В судебном заседании заявитель Д.,поддержал заявленные требования сучетом их уточнения,дополнительно суду пояснил,что у администрации в силу положений норм Закона № 68-РЗ не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.Также пояснил,что требование об обязании Администрации муниципального образования «Город Воткинск» провести публичные слушания по включению в разрешенные виды использования земельного участка,расположенного по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,ул.<адрес>,за жилыми домами №№ <адрес> из требования о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Город Воткинск»,выраженного в отказе в предоставлении данного земельного участка Администрацией муниципального образовании «Город Воткинск» <дд.мм.гггг> №***. Представительзаявителя Донскова Д.С.-Донскова Л.Н.заявленные требования с учетом их уточнения поддержала,дополнительно суду пояснила,что у администрации в силу положений норм Закона № 68-РЗ не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.Также пояснила,что требование об обязании Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» провести публичные слушания по включению в разрешенные виды использования земельного участка,расположенного по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,угол улиц <адрес> вытекает из требования о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Город Воткинск»,выраженного в отказе в предоставлении данного земельного участка Администрацией муниципального образовании «Город Воткинск» Представитель органа,чьи действия обжалуются-Администрации МО «Город Воткинск» -Кузнецова Т.С.возражала против удовлетворения заявленных требований,суду пояснила,что администрация не отказывала в предоставлении заявителям земельных участков,поскольку заявители не соблюли порядок обращения за предоставлением земельных участков,который предусмотрен положениями норм Закона № 68-РЗ,администрацией были подготовлены заявителям письменные ответы <дд.мм.гггг> №***-Д.,<дд.мм.гггг> №***-Д., Д.,надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения,в судебное заседание не явился,о причинах неявки суд не известил. Специалист отдела <данные изъяты> Администрации МО «<данные изъяты>»,надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения,в судебное заседание не явился,о причинах неявки суд не известил. В силу ч.3ст.167ГПК РФ дело было рассмотрено без участия неявившихся лиц. Исследовав представленные доказательства,заслушав объяснения заявителя,представителя заявителя,объяснения представителя органа,чьи действия оспариваются,суд считает требования заявителей неподлежащими удовлетворению,по следующим основаниям. Так,из материалов дела следует. <дд.мм.гггг> от Д.поступило в Администрацию <дд.мм.гггг> от Д.поступило в Администрацию Каких-либо документов заявители,к указанным обращениям не прилагали (со слов заявителей).Согласно п.2ст.68ГПК РФ признание стороной обстоятельств,на которых другая сторона основывает свои требования или возражения,освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. <дд.мм.гггг> Администрация МО «Город Воткинск» подготовила Д.письменное разъяснение №***,согласно которому земельный участок,находящийся по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,ул.<адрес> за жилыми домами №№ <адрес>,общей площадью <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома в силу Правил землепользования и застройки МО «Город Воткинск» находится в зоне Ж3 (многоквартирная жилая застройка).На комиссии по предварительному рассмотрению отводов земельных участков было принято решение о формировании этого земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома.Согласно ст.30.2ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка осуществляется на аукционе.Предоставление бесплатно земельного участка в рамках Закона № 68-РЗ осуществляется гражданам,признанным нуждающимися в жилых помещениях.Земельные участки предоставляются бесплатно при наличии свободных земельных участков,указанных в перечне сформированных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике земельных участков,планируемых для предоставления гражданам в соответствии с указанным законом.Для бесплатного предоставления земельного участка гражданин подает заявление в орган местного самоуправления с приложением документов,предусмотренных ст.1.1Закона № 68-РЗ. <дд.мм.гггг> Администрация МО «Город Воткинск» подготовила Д.письменное разъяснение №***,согласно которому земельный участок,находящийся по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,<адрес> <адрес> (рядом с детской поликлиникой,напротив филиала УдГУ в г.Воткинске,бывшая школа Предоставление бесплатно земельного участка в рамках Закона № 68-РЗ осуществляется гражданам,признанным нуждающимися в жилых помещениях.Земельные участки предоставляются бесплатно при наличии свободных земельных участков,указанных в перечне сформированных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике земельных участков,планируемых для предоставления гражданам в соответствии с указанным законом.Для бесплатного предоставления земельного участка гражданин подает заявление в орган местного самоуправления с приложением документов,предусмотренных ст.1.1Закона № 68-РЗ. Данные письменные разъяснения Администрации МО «Город Воткинск» заявители расценивают как отказы в предоставлении земельных участков в аренду в порядке,предусмотренном Законом № 68-РЗ,для индивидуального жилищного строительства,как нуждающимся в жилых помещениях. Указанные земельные участки не поставлены на кадастровый учет (со слов сторон). Проект планировки этих земельных участков не разработан (л.д.15,27). Срок,предусмотренный ч.1ст.256ГПК РФ,для обращения в суд,с указанным заявлением,заявителями не пропущен (письменные разъяснения Администрации МО «Город Воткинск» <дд.мм.гггг>,заявители подаливышеуказанное заявление в <дд.мм.гггг>,то есть в течение трехмесячного срока). Спор о праве на указанные земельные участки между сторонами отсутствует. Данные обстоятельства дела лицами,участвующими в нем не оспариваются. В соответствии с ч.1ст.254ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа местного самоуправления,еслисчитает,что нарушены их права и свободы. К решениям,действиям (бездействию) органов местного самоуправления,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255ГПК РФ). Исходя из положенийст.258ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения,действия (бездействия) органа местного самоуправления,если установит,что оспариваемое решение,действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя,а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Д.и Д.обратились в Администрацию МО «Город Воткинск» о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства приблизительной площадью0<данные изъяты>,обосновывая свое право на земельные участки,как лица,нуждающиеся в жилых помещениях,ссылаясь на положения норм Закона В соответствии со ст.1Закона № 68-РЗземельные участки из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,расположенные в границах городских,сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике,предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам,нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время земельных участков,используемых ими для указанных целей.Указанные земельные участки предоставляются на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность гражданам однократно бесплатно после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке.Гражданами,нуждающимися в жилых помещениях,в целях настоящего Закона признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В случае если граждане,нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям,предусмотренным настоящей статьей,являются членами семьи нанимателя жилого помещения или собственника жилого помещения,бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства осуществляется одному из таких граждан по их выбору. Под членами семьи нанимателя жилого помещения или собственника жилого помещения признаются совместно проживающие супруг,родители любого из супругов,дети любого из супругов,лица,находящиеся под опекой (попечительством),усыновители (усыновленные). Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации,зарегистрированным в установленном законом порядке на территории Удмуртской Республики. Земельные участки предоставляются бесплатно при наличии свободных земельных участков,указанных в перечне сформированных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике земельных участков,планируемых для предоставления гражданам в соответствии с данным законом. Согласно ст.1.1Закона № 68-РЗ для бесплатного предоставления земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства гражданин подает заявление в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района,на территории которого земельный участок расположен.К заявлению прилагаются: 1) паспорта гражданина и членов его семьи; 2) свидетельство о рождении ребенка в возрасте до14лет; 3) решение об установлении опеки (попечительства); 4) выписка из домовой книги или справка о составе семьи,выданная не ранее чем за2месяца до дня подачи заявления (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения); 5) документы,подтверждающие право пользования жилым помещением,занимаемым заявителем и членами его семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения); 6) справка из уполномоченного органа местного самоуправления по месту регистрации гражданина об отсутствии у него и членов его семьи предоставленных на праве собственности или ином праве земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства; 7) сведения из ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» о зарегистрированных до12марта1999года правах гражданина на жилые помещения; 8) заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при необходимости). Паспорта граждан,свидетельство о рождении ребенка,решение об установлении опеки (попечительства),документы,подтверждающие право пользования жилым помещением,заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания представляются в копиях с одновременным представлением оригиналов.Копии этих документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом,принимающим документы.Остальные прилагаемые к заявлению документы представляются в оригиналах. При наличии земельных участков,предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства,находящихся в собственности Удмуртской Республики,орган местного самоуправления направляет заявление гражданина и прилагаемые к нему документы не позднее чем через45дней со дня их подачи в орган,уполномоченный на распоряжение земельными участками,находящимися в собственности Удмуртской Республики,и извещает об этом гражданина. Не позднее чем через45дней со дня подачи соответствующего заявления или поступления этого заявления и приложенных к нему документов в орган,уполномоченный на распоряжение земельными участками,находящимися в собственности Удмуртской Республики,орган местного самоуправления или орган,уполномоченный на распоряжение земельными участками,находящимися в собственности Удмуртской Республики,принимает решение о принятии заявителя на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка либо об отказе в принятии на такой учет. Заявителю может быть отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в следующих случаях: 1) несоответствия условиям,указанным в данном законе; 2) непредставления документов,указанных в данном законе. Заявители каких-либо документов,предусмотренных ст.1.1Закона Поскольку заявителями,не был соблюден порядок обращения в орган местного самоуправления за предоставлением земельных участков,как нуждающимся в жилых помещениях,у Администрации МО «Город Воткинск» отсутствовали правовые основания для предоставления Посколькусудом было отказано в удовлетворении основного требования (о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Город Воткинск»,выраженных в отказах в предоставлении земельных участков Администрацией муниципального образовании «Город Воткинск» <дд.мм.гггг> №***-Д.,<дд.мм.гггг> №***-Д.),соответственно оставлению без удовлетворения подлежит и вытекающее из него (как указывают заявители) требование об обязании Администрации муниципального образования «Город Воткинск» провести публичные слушания по включению в разрешенные виды использования земельных участков,расположенных по адресам:Удмуртская Республика, Кроме того,суд обращает внимание на то,что земельные участки предоставляются бесплатно при наличии свободных земельных участков,указанных в перечне сформированных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике земельных участков,планируемых для предоставления гражданам в соответствии с данным законом (ч.10ст.1Закона № 68-РЗ). Согласно указанным разъяснениям Администрации МО «Город Воткинск» <дд.мм.гггг> земельный участок,находящийся по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,ул.<адрес> за жилыми домами №№ №*** Правил землепользования и застройки МО «Город Воткинск» находится в зоне Ж3 (многоквартирная жилая застройка).Комиссия по предварительному рассмотрению отводов земельных участков приняла решение о формировании этого земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома,а земельный участок,находящийся по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,<адрес> (рядом с детской поликлиникой,напротив филиала УдГУ в <адрес>,бывшая школа №***) согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Воткинск» находится в зоне <адрес> (зона для размещения учреждений здравоохранения и социальной защиты в комплексе ссопутствующими объектами).В данной зоне индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено как вид разрешенного использования. Порядок обращения за изменением вида разрешенного использования земельного участка,порядок проведения публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка,круг лиц,которые имеют право обратиться с таким заявлением установлен Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от29декабря2004года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»,Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Воткинск»,утвержденных решением Воткинской городской Думы <дд.мм.гггг> №***,Положением Заявители,каких-либо документов,подтверждающих обращение в уполномоченный на то орган с заявлением о проведении публичных слушаний по включению в разрешенные виды использований указанных земельных участков суду не представили. На основании вышеизложенного,руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, решил: заявление Д.,Д. о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Город Воткинск»,выраженных в отказах впредоставлении земельных участков Администрацией муниципального образовании «Город Воткинск» <дд.мм.гггг> №***-Д.,<дд.мм.гггг> №***-Д.,обязании Администрации муниципального образования «Город Воткинск» провести публичные слушания по включению в разрешенные виды использования земельных участков,расположенных по адресам:Удмуртская Республика,г.Воткинск,ул.<адрес>,за жилыми домами №№ <адрес>,г.Воткинск,угол улиц <адрес> оставить без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Воткинский городской суд Удмуртской Республики. Мотивированное решение изготовлено с использованием компьютерной техники4мая2011года. Председательствующий судья В.В.Войтович
Д.-Д.,представителя органа,чьи действия обжалуются-Администрации МО «Город Воткинск» -К.,рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д.,Д. Д. г.Воткинска о признании действий администрации
г.Воткинска незаконными и признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным,
г.Воткинск,<адрес>,за жилыми домами №№ <адрес>,г.Воткинск,<адрес>.
<дд.мм.гггг> №***.
в которых был разъяснен порядок обращения за получениемземельных участков в порядке,предусмотренном Законом № 68-РЗ.
МО «Город Воткинск» в письменном виде обращение <дд.мм.гггг> о предоставлении земельного участка в аренду,расположенного по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,ул.<адрес> за жилыми домами №№ <адрес>общей площадью №*** для строительства индивидуального жилого дома.Обращение было мотивировано тем,что Д.находится в стесненных жизненных обстоятельствах,а именно:он проживает в коммунальной квартире,в которой <данные изъяты>.м.жилой площади (две комнаты,<данные изъяты>.м.<данные изъяты>.м.соответственно),<данные изъяты>.м.общей площади зарегистрировано4человека,тогда как согласно федеральному стандарту социальная норма площади <данные изъяты>.м.общей площади жилья на одного члена семьи,состоящей из трех и более человек.<данные изъяты>.м. - на семью из двух человек,<данные изъяты>.м. - на одиноко проживающих граждан.Сейчас на каждого члена семьи приходится
<данные изъяты>.м.общей площади,что существенно меньше федерального стандарта.А между тем,в Законе № 68-РЗ говорится,что земельные участки из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,расположенные в границах городских,сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике,предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного (подсобного) хозяйства гражданам,признанным в соответствии с законодательством РФ нуждающимися в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время в пользовании предоставленных им для указанных целей земельных участков.Указанные земельные участки предоставляются на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность гражданам однократно при вводе в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома на
предоставленном земельном участке.Д.просил администрацию дать ответ на его обращение.
МО «Город Воткинск» в письменном виде обращение <дд.мм.гггг> о предоставлении земельного участка в аренду,расположенного по адресу:Удмуртская Республика,г.Воткинск,угол улиц Расковой и Пугачева (рядом с детской поликлиникой,напротив филиала УдГУ в г.Воткинске,бывшая школа №***),общей площадью приблизительно0,15га для индивидуального жилищного строительства.Обращение было мотивировано тем же,что и обращение Д.
№***),общей площадью приблизительно0<данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в силу Правил землепользования и застройки МО «Город Воткинск» находится в зоне <адрес> (зона для размещения учреждений здравоохранения и социальной защиты в комплексе с сопутствующими объектами).В данной зоне индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено как вид разрешенного использования.Статья35Градостроительного кодекса РФ устанавливает примерный перечень видов разрешенного использования каждой из территориальных зон и объектов,которые можно размещать в соответствующих территориальных зонах.А Правила землепользования и застройки МО «Город Воткинск» разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом РФ,устанавливающим в МО «Город Воткинск» систему регулирования землепользования и застройки.
№ 68-РЗ.
№ 68-РЗ,к своим заявлениям от6и8декабря2010года,которые были поданы в Администрацию МО «Город Воткинск» не приложили.
Д.и Д.указанных земельных участков,в силу чего Администрацией МО «Город Воткинск» правомерно был разъяснен порядок обращения в орган местного самоуправления за предоставлением земельных участков,как нуждающимся в жилых помещениях в порядке,предусмотренном Законом № 68-РЗ.
<адрес>,ул.<адрес>,за жилыми домами №№ <адрес>,г.Воткинск,угол <адрес>.
«О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Воткинск»,утвержденного решением Воткинской городской Думы <дд.мм.гггг> №***.