Дело № 5-52/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27 августа 2010 года г. Воткинск УР
Судья Воткинского городского суда УР Станиславский Виталий Викторович,
при секретаре Коноваловой Е.В.,
с участием: помощника Воткинского межрайпрокурора Мурадова Э.Б.,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Рассвет» - директора Поповой В.В.,
представителей Главного управления МЧС России по УР: А*** и Б***, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении юридического лица - ООО «Рассвет» к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо отдела государственного пожарного надзора г. Воткинска и Воткинского района А*** обратился в суд с протоколом об административном правонарушении о привлечении ООО «Рассвет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, мотивируя следующим.
*** года в 16-00 часов при проведении совместной проверки с Воткинской межрайпрокуратурой обследования здания и помещений, расположенных по адресу: г. Воткинск, ул. ***, ООО «Рассвет» заместителем главного государственного инспектора г. Воткинска и Воткинского района по пожарному надзору А*** выявлено двенадцать нарушений требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.
В судебном заседании представитель ООО «Рассвет» Попова В.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что помещение она сдает в аренду, поэтому арендатор должен нести ответственность за противопожарное состояние помещения. Факт наличия нарушений, указанных в протоколе не отрицает.
Представители Главного управления МЧС России по УР А*** и Б*** в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснили, что нарушения, указанные в протоколе создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Заслушав объяснения представителя ООО «Рассвет», представителей Главного управления МЧС России по УР, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также доказательства, представленные в ходе рассмотрения дела, помощника Воткинского межрайпрокурора, просившего привлечь ООО «Рассвет» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, судья приходит к следующему.
Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» юридическое лицо ООО «Рассвет», имеющее на праве собственности помещения, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. *** обязано было содержать имущество в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, но допустило ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.2.2.2 Договора аренды нежилого помещения *** от ***, арендатор обязуется не производить никаких перестроек в помещении без письменного разрешения Арендодателя (перепланировка, установка решеток, ОПГС и прочее)
То есть, именно на ООО «Рассвет» лежит обязанность по соблюдению и обеспечению правил противопожарной безопасности принадлежащего ему помещения.
Согласно п. 51 Правил пожарной безопасности, являющихся приложением к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее Правила) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Согласно п. 6.28 Строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (далее СНиП 21-01-97*) в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания в игровом зале ООО «Рассвет» у дверей основного входа в полу имеется перепад высот менее 45 см (10 см).
Согласно п. 16 Правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» не вывешен план (схема) эвакуации людей в случае пожара.
Согласно п. 159 Правил временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров не допускается в торговых залах и на путях эвакуации. Они должны удаляться ежедневно по мере их накопления. Хранение горючих материалов, отходов, упаковок, контейнеров разрешается только в специально отведенных для этого местах. Согласно п. 160 Правил организовывать хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, не допускается. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» в помещении кассы складированы упаковки с пивом.
Согласно п. 7 Правил все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» не проведен инструктаж по пожарной безопасности с персоналом с записью в журнале.
Согласно п. 108 прил. 3 Правил помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» допустило не достаточность первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в соответствии с нормами (в наличии один огнетушитель), не представило журналы учета первичных средств пожаротушения и паспорта по установленной форме на них.
Согласно п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» не произведен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (замеры сопротивления изоляции), не представлены протоколы.
Согласно п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» допускается складирование горючих материалов (мусор, коробки) около электрощита.
Согласно п. 51 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» в коридоре у подсобных помещений установлен холодильник; дверь из зала игровых автоматов с надписью «Запасной выход» заставлена мебелью (стулья, стол).
Согласно п. 98 Правил установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» у приемно-контрольного прибора системы АПС в коридоре у подсобных помещений игровых автоматов отсутствует часть оборудования.
Согласно п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Согласно п. 2.1.21 шестого издания Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (далее ПУЭ) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» соединения жил электропроводов выполнено с нарушением требований ПУЭ, «вскрутку», акты опрессовки не представлены.
Согласно п. 38 Правил при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Согласно п. 5.19 СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы согласно таблице 5*.Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением специально оговоренных случаев. Согласно п. 7.8 СНиП 21-01-97* строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» допустило выполнение перегородок в помещениях из горючих материалов и обивку их металлом.
Согласно п. 52 Правил двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» дверь из зала игровых автоматов с надписью «Туалет» открывается не по направлению выхода из помещения; дверь из зала игровых автоматов с надписью «Запасной выход» открывается не по направлению выхода из помещения.
Согласно п. 40 Правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. Однако, в нарушение указанных правил в помещении склада в подвале основного здания ООО «Рассвет» допустило установку на окна глухих металлических решеток, с наружной стороны закрытых фанерой.
Вина ООО «Рассвет» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***, копией постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ***, в которых отраженные вышеуказанные нарушения, протоколом о временном запрете деятельности от ***.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Рассвет» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ООО «Рассвет» административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Поскольку ООО «Рассвет» допущены нарушения правил пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих ООО «Рассвет», выявленные нарушения требований пожарной безопасности, эксплуатация указанного помещения при наличии таких нарушений создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, как работающих в нем, так и посетителей, могут привести возникновению пожара или другим тяжким последствиям, предотвратить угрозу их жизни людей другим способом невозможно, применение менее строгого наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ООО «Рассвет» наказание только в виде административного приостановления эксплуатации помещения, принадлежащего ООО «Рассвет» площадью 100 квадратных метров, находящегося в аренде ООО «***».
Судья считает необходимым запретить ООО «Рассвет» эксплуатацию помещения, принадлежащих ООО «Рассвет», по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. *** площадью 100 квадратных метров, находящегося в аренде ООО «***».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
ООО «Рассвет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения, принадлежащего ООО «Рассвет», по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. *** площадью 100 квадратных метров, находящегося в аренде ООО «***» на срок 60 суток.
Запретить ООО «Рассвет» эксплуатацию помещения, принадлежащих ООО «Рассвет», по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. *** площадью 100 квадратных метров, находящегося в аренде ООО «***» на срок 60 суток, с допуском в указанное помещение только для выполнения противопожарных мероприятий.
Срок временного запрета деятельности с 09 час. 00 мин. 25 августа 2010 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики УР через Воткинский городской суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья В.В.Станиславский