Дело № 5-72/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27 октября 2010 года г. Воткинск УР
Судья Воткинского городского суда УР Станиславский Виталий Викторович,
при секретаре Овчинниковой Е.Е.,
с участием:
заместителя Воткинского межрайпрокурора Акулова В.А.,
представителя Главного управления МЧС России по УР - А***, действующего на основании доверенности №*** от <дд.мм.гггг>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении юридического лица - ЗАО «Стройактив» к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л
<дд.мм.гггг> в 19 часов ЗАО «Стройактив» в принадлежащем ему на праве собственности здании, расположенном по адресу: <адрес>, допустило следующие нарушения пожарных норм и правил. Система (установка) автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям норм и находится в нерабочем состоянии; помещения не укомплектованы средствами первичного пожаротушения (огнетушители); отделка пола на путях эвакуации (ковролин) выполнена материалом с неизвестными показателями пожарной опасности; производится эксплуатация временной электропроводки (удлинитель) без защиты от механических повреждений; дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из помещения,
загромождена (мешки); высота эвакуационного выхода из бара менее 1,9 м; помещение котельной не выгорожено от других помещений противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости; из котельной отсутствует выход непосредственно наружу; отсутствует термочувствительное запорное устройство (клапан), автоматически перекрывающее газовую магистраль; не определена и не обозначена категория помещения по взрывопожарной и пожарной опасности (котельная); персонал допущен к работе без прохождения инструктажа о мерах пожарной безопасности; отсутствуют документы (акты) проведения замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки; эксплуатируются электронагревательные приборы (эл. чайники) без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов; отсутствуют акты на скрытые работы по монтажу электропроводки за натяжным потолком; отсутствует документация по обеспечению пожарной безопасности (приказы, инструкции). Вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.
ЗАО «Стройактив» извещено о времени и месте рассмотрения дела, не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено без представителя ЗАО «Стройактив» в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, о чем судьей вынесено определение.
Представитель Главного управления МЧС России по УР А*** в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные материалах дела об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что выявленные нарушения противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Заместитель Воткинского межрайпрокурора Акулов В.А. пояснил, что установлена вина ЗАО «Стройактив» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выявленные нарушения противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить наказание виде административного приостановления деятельности на 70 суток.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также доказательства, представленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к следующему.
Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу требований п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» юридическое лицо ЗАО «Стройактив», действующее на основании устава, имеющее на праве собственности здание, расположенное по адресу: <адрес>, обязано было содержать имущество в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, но допустило ряд нарушений правил пожарной безопасности.
Согласно п. 34 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Согласно п. 98 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Однако, в нарушение указанных правил в здании ЗАО «Стройактив» система (установка) автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям норм и находится в нерабочем состоянии.
Согласно п. 108 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения. Однако, в нарушение указанных правил здание ЗАО «Стройактив» указанными средствами не укомплектовано.
Согласно п. 53 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Согласно п. 6.25* «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введеных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*) в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило загромождение двери эвакуационного выхода, отделку пола на путях эвакуации материалом с неизвестными показателями пожарной опасности - ковролином.
Согласно п. 57 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Согласно п. 2.1.47 правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 в ред. от 20.06.2003 в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки. Согласно п. 2.12.17 правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило эксплуатацию временной электропроводки (удлинитель) без защиты от механических повреждений, отсутствие актов на скрытые работы по монтажу электропроводки за натяжным потолком, а также отсутствие документов (актов) проведения замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки.
Согласно п. 52 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило эксплуатацию двери эвакуационного выхода, открывающейся не по направлению выхода из помещения.
Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило высоту эвакуационного выхода менее указанных размеров.
Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Согласно п. 3.9 «СНиП II-35-76. Котельные установки», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229 в редакции от 11.09.1997 (далее - СНиП II-35-76) встроенные котельные должны отделяться от смежных помещений противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и противопожарными перекрытиями 3 типа. Пристроенные котельные должны отделяться от основного здания противопожарной стеной 2 типа. При этом стена здания, к которой пристраивается котельная, должна иметь предел огнестойкости не менее 0,75 ч, а перекрытие котельной должно выполняться из негорючих материалов. Несущие и ограждающие конструкции крышных котельных должны иметь предел огнестойкости 0,75 ч, предел распространения пламени по конструкции равным нулю, а кровельное покрытие основного здания под котельной и на расстоянии 2 м от ее стен должно выполняться из негорючих материалов или защищаться от возгорания бетонной стяжкой толщиной не менее 20 мм. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» не выгородило помещение котельной от других помещений противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости.
Согласно п. 3.10 СНиП II-35-76 выходы из встроенных и пристроенных котельных надлежит предусматривать непосредственно наружу. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило отсутствие выхода из котельной наружу.
Согласно п. 84 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) трубопроводы, подводящие газ к бытовым и промышленным приборам для его сжигания, на вводимых в эксплуатацию после завершения строительства, капитального ремонта, реконструкции и (или) технического перевооружения объектах, должны быть оборудованы термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 град. С. Указанные устройства (клапаны) должны устанавливаться в помещении непосредственно перед краном на газовой магистрали. Термочувствительные запорные устройства (клапаны) не устанавливаются в зданиях V степени огнестойкости, а также в зданиях, газопроводы которых оборудованы электромагнитным клапаном, размещенным за пределами здания и перекрывающим газопровод при срабатывании газового анализатора или автоматической пожарной сигнализации. Термочувствительные запорные устройства (клапаны) не устанавливаются также в зданиях опасных производственных объектов, газопроводы которых оборудованы электромагнитным клапаном, а помещения с установками для сжигания газа защищены автоматическими установками пожаротушения. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило отсутствие термочувствительного запорного устройства (клапана), автоматически перекрывающего газовую магистраль.
Согласно п. 33 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» не определило и не обозначило категорию помещения по взрывопожарной и пожарной опасности (котельная).
Согласно п. 7 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило к работе персонал без прохождения инструктажа о мерах пожарной безопасности.
Согласно п. 60 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) при эксплуатации действующих электроустановок запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара. Однако, в нарушение указанных правил ЗАО «Стройактив» допустило эксплуатацию электронагревательных приборов - электрочайников без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов.
Согласно п. 6 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением. Согласно п. 15 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. Однако, в нарушение указанных правил в ЗАО «Стройактив» отсутствует документация по обеспечению пожарной безопасности (приказы, инструкции).
Вина ЗАО «Стройактив» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, вынесенного Воткинским межрайонным прокурором в отношении ЗАО «Стройактив», в котором отражены вышеуказанные нарушения, объяснениями представителя ЗАО «Стройактив» от <дд.мм.гггг>, информацией о противопожарном состоянии от <дд.мм.гггг> №***, фототаблицей нарушений.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. ЗАО «Стройактив» не представило доказательств, подтверждающих, что арендатор помещения произвел перепланировку и отделку помещения, при этом нарушил требования пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. ЗАО «Стройактив» не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельство того, что помещение в аренду было передано без нарушений правил пожарной безопасности и в результате действий арендатора возникли нарушения требований пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе проверки.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ЗАО «Стройактив» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ЗАО «Стройактив» административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Поскольку ЗАО «Стройактив» допущены нарушения правил пожарной безопасности в здании, пожар в котором может привести к причинению вреда жизни или здоровью людей и предотвратить угрозу их жизни другим способом невозможно, применение менее строгого наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ЗАО «Стройактив» наказание только в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащем ЗАО «Стройактив» на праве собственности.
С учетом совершения административного правонарушения впервые, судья считает возможным не назначать максимальный срок наказания, то есть назначить наказание на срок 70 суток.
Судья считает необходимым запретить ЗАО «Стройактив» эксплуатацию помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащем ЗАО «Стройактив» на праве собственности на срок 70 суток.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от <дд.мм.гггг>, временно запрещена деятельность с 17 час. <дд.мм.гггг> по 17 час. <дд.мм.гггг>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
ЗАО «Стройактив» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащем ЗАО «Стройактив» на праве собственности на срок 70 суток.
Запретить ЗАО «Стройактив» эксплуатацию помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащем ЗАО «Стройактив» на праве собственности на срок 70 суток, с допуском в указанное помещение только для выполнения противопожарных мероприятий.
Срок временного запрета деятельности с 17 час. 00 мин. <дд.мм.гггг> засчитать в срок административного приостановления деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики УР через Воткинский городской суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Воткинского городского суда В.В.Станиславский