Дело № 5-77/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
22 ноября 2010 года г. Воткинск УР
Судья Воткинского городского суда УР Станиславский Виталий Викторович,
при секретаре Овчинниковой Е.Е.,
с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО ПП «Маркет» - генерального директора А***., представителя Главного управления МЧС России по УР Б***, действующего на основании доверенности от <дд.мм.гггг>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении юридического лица - ЗАО ПП «Маркет» к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
<дд.мм.гггг> в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> ЗАО ПП «Маркет» допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленных: Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) (далее - Правила), Федеральным законом № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 31-03-2003 «Производственные здания» (далее - СНиП 31-03-2003); СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*); НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее - НПБ 166-97); НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (далее НПБ 88-2001)»; РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» (далее - РД 009-02-96); «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее - ПТЭЭП). При этом в офисе ЗАО ПП «Маркет» допустило 14 нарушений указанных нормативных актов, в цехе метало конструкций (ЦМК) было допущено 10 нарушений указанных нормативных актов. Были допущены следующие нарушения. В офисе допустило монтаж автоматической пожарной сигнализации в административных помещениях и производственном здании, который выполнен не в соответствии с требованиями, организацией, не имеющей лицензию на данный вид деятельности, отсутствие необходимого количества пожарных извещателей в защищаемых помещениях и зонах, в ЦМК допустило защиту кабинета начальника цеха одним пожарным извещателем. В ЗАО ПП «Маркет» отсутствует договор на техническое обслуживание системы АПС (автоматическая пожарная сигнализация). В офисе ЗАО ПП «Маркет» допущены следующие нарушения. Не проведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки.Сгораемые конструкции чердаков не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом.Отсутствует журнал проведения ТО системы АПС (автоматическая пожарная сигнализация).Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушители), огнетушители не пронумерованы.Люк на чердак не имеет нормированного предела огнестойкости не менее EI 30.Отсутствует табличка с указанием мест нахождения ключей от чердачного помещения.Имеющиеся огнетушители не имеют устройств против опрокидывания или крепления к стене. Отсутствуют знаки пожарной безопасности (телефон, огнетушитель).Отделка стен на путях эвакуации (лестничный марш) выполнена материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (масляная краска).В сторожке ЗАО ПП «Маркет» в эл.щите в качестве защиты установлены некалиброванные плавкие вставки «жучки». В ЦМК ЗАО ПП «Маркет» допущены следующие нарушения. Дверное полотно открывается не по направлению выхода из помещения.Производится проведение пожароопасных (окрасочных) работ в не соответствующем для этих целей помещении; вентиляционная камера, установленная на чердаке, не имеет ограждающих конструкций с нормированным пределом огнестойкости.В лестничной клетке радиаторы системы отопления размещены на высоте менее 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц. Дверь на чердак не имеет нормированного предела огнестойкости не менее EI 30. В складе продукции производится хранение баллонов с ГГ. Несущие металлические элементы перекрытия подвала (балка) не имеют требуемого предела огнестойкости. Расчет категории помещений (производственные и складские) по взрывопожарной и пожарной опасности произведен не в соответствии с требованиями; отсутствуют обозначения класса зон по ПУЭ. Отсутствует система оповещения людей в случае возникновения пожара.
В судебном заседании представитель ЗАО ПП «Маркет» А*** вину в совершении административного правонарушения не признал. Не признал наличие всех нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.
Представитель Главного управления МЧС России по УР Б*** в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что нарушения, указанные в протоколе, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Заслушав объяснения представителя ЗАО ПП «Маркет», представителя Главного управления МЧС России по УР Б***, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также доказательства, представленные в ходе рассмотрения дела, судья приходит к следующему.
Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» юридическое лицо ЗАО ПП «Маркет», имеющее помещения, расположенные по адресу: <адрес> обязано было содержать имущество в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, но допустило ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности.
Согласно п. 12.16 НПБ 88-2001 в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей. Однако, в нарушение указанных норм ЗАО ПП «Маркет» в офисе допустило монтаж автоматической пожарной сигнализации в административных помещениях и производственном здании, который выполнен не в соответствии с требованиями, организацией, не имеющей лицензию на данный вид деятельности, отсутствие необходимого количества пожарных извещателей в защищаемых помещениях и зонах, в ЦМК допустило защиту кабинета начальника цеха одним пожарным извещателем.
Согласно п. 1.6 РД 009-02-96 ТО и ППР должны выполняться собственными специалистами объекта, прошедшими соответствующую подготовку, или по договору организациями, имеющими лицензию ОУ ГПС на данный вид деятельности. Однако, в нарушение данного правила в ЗАО ПП «Маркет» отсутствует договор на техническое обслуживание системы АПС (автоматическая пожарная сигнализация).
Согласно п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Согласно п. 2.12.17 ПТЭЭП проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» не проведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки.
Согласно п. 34 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств). Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» сгораемые конструкции чердаков не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом.
Согласно п. 3.5 РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой у Исполнителя. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО «Маркет» отсутствует журнал проведения ТО системы АПС (автоматическая пожарная сигнализация).
Согласно п. 5.34 НПБ 166-97 на каждый огнетушитель, установленный на объекте, заводят паспорт. Огнетушителю присваивают порядковый номер, который наносят краской на огнетушитель, записывают в паспорт огнетушителя и в журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушители), огнетушители не пронумерованы.
В нарушение п. 8.4 СНиП 21-01-97 в офисе ЗАО ПП «Маркет» люк на чердак не имеет нормированного предела огнестойкости не менее EI 30.
Согласно п. 44 Правил двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» отсутствует табличка с указанием мест нахождения ключей от чердачного помещения.
Согласно п. 6.7 НПБ 166-97 огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола; переносные огнетушители, имеющие полную массу 15 кг и более, должны устанавливаться так, чтобы верх огнетушителя располагался на высоте не более 1,0 м. Они могут устанавливаться на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» имеющиеся огнетушители не имеют устройств против опрокидывания или крепления к стене.
Согласно п. 6.3 НПБ 166-97 в помещениях, насыщенных производственным или другим оборудованием, заслоняющим огнетушители, должны быть установлены указатели их местоположения. Указатели должны быть выполнены по ГОСТ 12.4.026 и располагаться на видных местах на высоте 2,0 - 2,5 м от уровня пола, с учетом условий их видимости. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» отсутствуют знаки пожарной безопасности (телефон, огнетушитель).
Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Согласно п. 6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе. Однако в нарушение указанных правил в офисе ЗАО ПП «Маркет» отделка стен на путях эвакуации (лестничный марш) выполнена материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (масляная краска).
Согласно п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания. Однако в нарушение указанных правил в сторожке ЗАО ПП «Маркет» в эл.щите в качестве защиты установлены некалиброванные плавкие вставки «жучки».
Согласно п. 52 Правил двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Однако в нарушение указанных правил в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» дверное полотно открывается не по направлению выхода из помещения.
Согласно п. 5.14* СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Согласно п. 7.3 СНиП 31-03-2003 при размещении в одном здании или помещении технологических процессов с различной взрывопожарной и пожарной опасностью следует предусматривать мероприятия по предупреждению взрыва и распространения пожара. Эффективность этих мероприятий должна быть обоснована в технологической части проекта согласно 7.3 СНиП 21-01. Если указанные мероприятия являются недостаточно эффективными, то технологические процессы с различной взрывопожарной и пожарной опасностью следует размещать в отдельных помещениях. Однако в нарушение указанных правил в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» производится проведение пожароопасных (окрасочных) работ в не соответствующем для этих целей помещении; вентиляционная камера, установленная на чердаке, не имеет ограждающих конструкций с нормированным пределом огнестойкости.
Согласно п. 6.32 СНиП 21-01-97* в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Однако в нарушение указанных правил в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» в лестничной клетке радиаторы системы отопления размещены на высоте менее 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц.
В нарушение п. 8.4 СНиП 21-01-97* в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» дверь на чердак не имеет нормированного предела огнестойкости не менее EI 30.
Согласно п. 498 Правил хранить в складах (помещениях) вещества и материалы необходимо с учетом их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и т.п.), признаков совместимости и однородности огнетушащих веществ в соответствии с приложением № 2.Совместное хранение в одной секции с каучуком или авторезиной каких-либо других материалов и товаров, независимо от однородности применяемых огнетушащих веществ, не разрешается. Однако в нарушение указанных правил в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» в складе продукции производится хранение баллонов с ГГ.
В нарушение п. 5.18* СНиП 21-01-97 * в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» несущие металлические элементы перекрытия подвала (балка) не имеют требуемого предела огнестойкости.
Согласно п. 33 Правил для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Однако в нарушение указанных правил в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» расчет категории помещений (производственные и складские) по взрывопожарной и пожарной опасности произведен не в соответствии с требованиями; отсутствуют обозначения класса зон по ПУЭ.
Согласно п. 16 Правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Однако в нарушение указанных правил в ЦМК ЗАО ПП «Маркет» отсутствует система оповещения людей в случае возникновения пожара.
Вина ЗАО ПП «Маркет» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, копией акта проверки юридического лица от <дд.мм.гггг>, в которых отражены вышеуказанные нарушения, протоколом о временном запрете деятельности от <дд.мм.гггг>.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях ЗАО ПП «Маркет» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ЗАО ПП «Маркет» административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Поскольку ЗАО ПП «Маркет» допущены нарушения правил пожарной безопасности, выявленные нарушения требований пожарной безопасности, эксплуатация помещений при наличии таких нарушений создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в них, могут привести возникновению пожара или другим тяжким последствиям, предотвратить угрозу их жизни людей другим способом невозможно, применение менее строгого наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ЗАО ПП «Маркет» наказание только в виде административного приостановления эксплуатации помещений офиса и цеха металлоконструкций ЗАО ПП «Маркет».
Судья считает необходимым запретить ЗАО ПП «Маркет» эксплуатацию помещений офиса и цеха металлоконструкций ЗАО ПП «Маркет», по адресу: <адрес>
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество производственное предприятие «Маркет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений офиса и цеха металлоконструкций ЗАО ПП «Маркет», по адресу: <адрес> на срок 10 суток.
Запретить ЗАО ПП «Маркет» эксплуатацию помещений офиса и цеха металлоконструкций ЗАО ПП «Маркет», по адресу: <адрес> на срок 10 суток, с допуском в указанные помещения только для выполнения противопожарных мероприятий.
Срок временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 22 ноября 2010 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики УР через Воткинский городской суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья В.В.Станиславский