Дело № 5-85/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 декабря 2010 года г. Воткинск УР
Судья Воткинского городского суда УР Станиславский В.В.,
при секретаре Овчинниковой Е.Е.,
с участием: помощника Воткинского межрайпрокурора Бабинцева К.В.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Зуевой Н.А.,
представителя Главного управления МЧС России по УР – А***, действующего на основании доверенности №*** от <дд.мм.гггг>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении индивидуального предпринимателя Зуевой Н.А. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
<дд.мм.гггг> в период с 15 часов 45 минут по 16 часов 25 минут ИП Зуева Н.А. в используемом на праве аренды помещении кафе «<данные изъяты>» площадью 55,8 кв. м на 1 этаже здания и 97,6 кв.м подвала здания, расположенных по адресу: <адрес>, допустила нарушения требований пожарной безопасности, установленных: Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) (далее – Правила), Федеральным законом № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятыми и введенными в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115 (далее - СНиП 41-01-2003); СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*); НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; Правилами устройства электроустановок (далее ПУЭ), утвержденными Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979; «СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения», принятыми и введенными в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 № 108 (далее - СНиП 31-05-2003), которые выразились в следующем. В подвале здания ИП Зуева Н.А. допустила неисправность системы автоматической пожарной сигнализации; в арендуемых помещениях допустила отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией; в помещениях кафе допустила эксплуатацию временной электропроводки (удлинителя) без защиты от возможных механических повреждений; эксплуатацию электропроводов, соединения жил которых произведено «в скрутку», отсутствие надежной изоляции в местах соединения жил; допустила эксплуатацию электрочайника без подставки из негорючего теплоизоляционного материала; складирование муки около электро - пусковой аппаратуры; эксплуатацию светильника в складском помещении без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника; в коридоре у эвакуационного выхода вне специально оборудованного места допускает курение; использует пути эвакуации, ширина участков которых в свету менее 1 м.; использует пути эвакуации из цеха, высота горизонтального участка которых в свету менее 2 м.; допустила отсутствие плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара; допустила эксплуатацию помещений, в которых установлены глухие решетки на окнах; газовые баллоны установлены на кухне 1 –го этажа и в подвале; складирование горючих материалов в помещении, не отделенном перегородками с нормированным пределом огнестойкости; эксплуатацию помещений, в подвале которых находятся производственные и складские помещения; допустила эксплуатацию помещений, в которых высота ступеней лестницы на пути эвакуации из подвала более 22 см; допустила эксплуатацию помещения, в котором ширина в свету марша лестницы менее 0,9 м; допустила эксплуатацию помещений, в которых несущие элементы перекрытия (металлические швеллера) не имеют нормированного предела огнестойкости; допустила эксплуатацию подвальных помещений без естественного освещения, которые не обеспечены системой дымоудаления; допустила эксплуатацию помещений, в которых не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских помещений. Вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.
ИП Зуева Н.А. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что лично участвовала при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, все нарушения, указанные в «Информации» имели место, в настоящее время часть нарушений устранена.
Представитель Главного управления МЧС России по УР А*** в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные материалах дела об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что выявленные нарушения противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 1 месяц.
Помощник Воткинского межрайпрокурора Бабинцев К.В. пояснил, что установлена вина ИП Зуевой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выявленные нарушения противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить наказание виде административного приостановления деятельности на 45 суток.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также доказательства, представленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ИП Зуева Н.А., имеющая на праве аренды, на основании договоров аренды от <дд.мм.гггг>, от <дд.мм.гггг> во временном пользовании помещения кафе «Зодиак» площадью 55,8 кв. м на 1 этаже здания и площадью 97,6 кв.м подвала здания, как лицо, лицо, уполномоченное владеть, пользоваться имуществом, обязана была содержать имущество в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, но допустила ряд нарушений правил пожарной безопасности.
В силу требований п. 10 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 (далее – Правил) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно п. 34 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Согласно п. 98 Правил установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Однако, в нарушение указанных правил в подвале здания ИП Зуева Н.А. допустила неисправность системы автоматической пожарной сигнализации.
Согласно п. 16 Правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией.
Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Согласно п. 6.25* «СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию помещений, в которых отделка потолка в коридоре на пути эвакуации произведена материалами с неизвестной пожарной опасностью; отделка пола на пути эвакуации произведена линолеумом с неизвестной пожарной опасностью; отделка стен и потолка на путях эвакуации выполнена с применением горючего материала (ДВП) на деревянных каркасах.
Согласно п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Согласно п. 2.1.47 ПУЭ в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки. Согласно п. 2.1.21 ПУЭ соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. в помещениях кафе допустила эксплуатацию временной электропроводки (удлинителя) без защиты от возможных механических повреждений; эксплуатацию электропроводов, соединения жил которых произведено «в скрутку», отсутствие надежной изоляции в местах соединения жил.
Согласно п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию электрочайника без подставки из негорючего теплоизоляционного материала; складирование муки около электро - пусковой аппаратуры; эксплуатацию светильника в складском помещении без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника.
Согласно п. 25 Правил не разрешается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения ЛВЖ, ГЖ и горючих газов (далее - ГГ), производств всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, а также в неотведенных для курения местах иных организаций, в детских дошкольных и школьных учреждениях, в злаковых массивах. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. в коридоре у эвакуационного выхода вне специально оборудованного места допускает курение.
Согласно п. 51 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. использует пути эвакуации, ширина участков которых в свету менее 1 м.; использует пути эвакуации из цеха, высота горизонтального участка которых в свету менее 2 м.
Согласно п. 16 Правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила отсутствие плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара.
Согласно п. 40 Правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. Согласно п. 121 Правил газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание, цокольные и подвальные этажи. Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Согласно п. 6.6 СНиП 21-01-97* не допускается размещать помещения класса Ф5 категорий А и Б под помещениями, предназначенными для одновременного пребывания более 50 чел., а также в подвальных и цокольных этажах. В подвальных и цокольных этажах не допускается размещать помещения классов Ф1.1, Ф1.2 и Ф1.3. Согласно п. 6.3.4 СНиП 31-05-2003 в зданиях не допускается предусматривать производственные и складские помещения, относящиеся к категориям А и Б (по НПБ 105). В помещениях архивов и кладовых площадью более 36 м2 при отсутствии окон следует предусматривать вытяжные каналы площадью сечения не менее 0,2% площади помещения и снабженные на каждом этаже клапанами с автоматическим и дистанционным приводом. Расстояние от клапана дымоудаления до наиболее удаленной точки помещения не должно превышать 20 м. Под помещениями, предназначенными для одновременного пребывания более 50 чел., не допускается размещать производственные и складские помещения категорий В1 - В3 (кладовые, мастерские, лаборатории, трансформаторные подстанции с маслонаполненным оборудованием и т.п.). Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию помещений, в которых установлены глухие решетки на окнах; газовые баллоны установлены на кухне 1 –го этажа и в подвале; складирование горючих материалов в помещении, не отделенном перегородками с нормированным пределом огнестойкости; эксплуатацию помещений, в подвале которых находятся производственные и складские помещения.
Согласно п. 6.30 СНиП 21-01-97* уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию помещений, в которых высота ступеней лестницы на пути эвакуации из подвала более 22 см.
Согласно п. 6.29 СНиП 21-01-97* ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее: 1,35 м - для зданий класса Ф1.1; 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; 0,9 м - для всех остальных случаев. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию помещения, в котором ширина в свету марша лестницы менее 0,9 м.
Согласно п. 5.18* СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости. К несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий) не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов в противопожарных преградах. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию помещений, в которых несущие элементы перекрытия (металлические швеллера) не имеют нормированного предела огнестойкости.
Согласно п. 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях). Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию подвальных помещений без естественного освещения, которые не обеспечены системой дымоудаления.
Согласно п. 33 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Однако, в нарушение указанных правил ИП Зуева Н.А. допустила эксплуатацию помещений, в которых не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских помещений.
Вина ИП Зуевой Н.А. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, вынесенного заместителем Воткинского межрайонного прокурора Б*** в отношении ИП Зуевой Н.А., в котором отражены вышеуказанные нарушения (л.д. 5), объяснениями ИП Зуевой Н.А. от <дд.мм.гггг>, согласно которых она признает свою вину (л.д. 6), информацией о противопожарном состоянии от <дд.мм.гггг> №*** (л.д.7), фотоснимками выявленных нарушений.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП Зуева Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ИП Зуевой Н.А. административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого она уже подвергалась административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Судья принимает во внимание, что ИП Зуева Н.А. вину в совершении правонарушения признала полностью, приняла меры к устранению выявленных нарушений, что судья оценивает как смягчающие административную ответственность обстоятельства (ст.4.2 КоАП РФ).
Поскольку ИП Зуевой Н.А. допущены нарушения правил пожарной безопасности в здании, которое используется для общественного питания граждан, пожар в котором может привести к причинению вреда жизни или здоровью людей и предотвратить угрозу их жизни другим способом невозможно, а также с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судья считает, что применение менее строгого наказания чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ИП Зуевой Н.А. наказание только в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещений кафе «<данные изъяты>» площадью 55,8 кв. м на 1 этаже здания и 97,6 кв.м подвала здания, расположенных по адресу: <адрес>, арендуемых ИП Зуевой Н.А.
С учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства, судья считает возможным не назначать длительный срок наказания в виде административного приостановления деятельности, то есть назначить наказание в виде административного приостановления деятельности срок 14 суток.
Судья считает необходимым запретить ИП Зуевой Н.А. эксплуатацию помещений кафе «<данные изъяты>» площадью 55,8 кв. м на 1 этаже здания и 97,6 кв.м подвала здания, расположенных по адресу: <адрес>, арендуемых ИП Зуевой Н.А., на срок 14 суток.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от <дд.мм.гггг>, временно запрещена деятельность с 10-00 часов <дд.мм.гггг> по 10-00 часов <дд.мм.гггг>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Индивидуального предпринимателя Зуеву Н.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещений кафе «<данные изъяты>» площадью 55,8 кв. м на 1 этаже здания и 97,6 кв.м подвала здания, расположенных по адресу: <адрес>, арендуемых ИП Зуевой Н.А., на срок 14 суток.
Запретить Индивидуальному предпринимателю Зуевой Н.А. эксплуатацию помещений кафе «<данные изъяты>» площадью 55,8 кв. м на 1 этаже здания и 97,6 кв.м подвала здания, расположенных по адресу: <адрес>, арендуемых ИП Зуевой Н.А., на срок 14 суток, с допуском в указанные помещения только для выполнения противопожарных мероприятий.
Срок временного запрета деятельности с 10-00 часов <дд.мм.гггг> засчитать в срок административного приостановления деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики УР через Воткинский городской суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Воткинского городского суда В.В.Станиславский