Дело № 5-90/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 декабря 2010 года г. Воткинск УР
Судья Воткинского городского суда УР Станиславский В. В.,
при секретаре Овчинниковой Е.Е.,
с участием: помощника Воткинского межрайпрокурора Мурадова Э.Б.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Поносова К.М.,
представителя Главного управления МЧС России по УР – А***, действующего на основании доверенности №*** от <дд.мм.гггг>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении индивидуального предпринимателя Поносова К.М. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
<дд.мм.гггг> в период с 14 часов 10 минут по 14 часов 40 минут ИП Поносов К.М. в баре «<данные изъяты>» общей площадью 151 кв. м. в цокольном этаже здания, используемом в целях экспресс – кафе на праве краткосрочной аренды нежилого помещения с МУ МЦ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, допустил нарушения требований пожарной безопасности, установленных: Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) (далее – Правила), Федеральным законом № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятыми и введенными в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115 (далее - СНиП 41-01-2003); СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*); НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее – НПБ 110-03); Правилами устройства электроустановок (далее ПУЭ), утвержденными Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979; Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – ПТЭЭП), а именно: допустил отсутствие в здании и помещении бара системы (установки) автоматической пожарной сигнализации; не обеспечил помещения бара первичными средствами пожаротушения; допустил применение материалов для отделки путей эвакуации, а также помещения зала (пола, стен, потолка) с неизвестными показателями пожарной опасности; допустил загромождение эвакуационного выхода, расположенного около помещения гардероба, мешками с мусором; допустил в кафе около сцены эксплуатацию временной электропроводки (удлинителя) без защиты от механических повреждений; отсутствие актов проведения замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки; отсутствие актов на скрытые работы по монтажу электропроводки за потолком; допустил в помещении подвального этажа кафе около малого зала хранение горючих материалов – мебели, стройматериалов, упаковочной тары; допустил хранение баллона с газом в цокольном этаже кафе; допустил эксплуатация электрического светильника в гардеробе со снятым защитным колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; допустил эксплуатацию помещения, в котором в полу на путях эвакуации в месте перепада высот (около эвакуационного выхода из зала) не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6; допустил эксплуатацию помещения зала со сценой, ширина эвакуационных выходов из которого менее 1,2 метра; допустил к работе в кафе персонал без прохождения инструктажа о мерах пожарной безопасности; допустил отсутствие в кафе документации по обеспечению пожарной безопасности (приказов, инструкций, журналов); допустил эксплуатацию помещения зала, не оборудованного системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; допустил в кафе прокладывание электрических проводов гирлянды по горючим материалам (отделка несущих колонн). Вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.
ИП Поносов К.М. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что все нарушения, указанные в «Информации» имели место, в настоящее время часть нарушений устранена.
Представитель Главного управления МЧС России по УР А*** в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные материалах дела об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что выявленные нарушения противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
Помощник Воткинского межрайпрокурора Мурадов Э.Б. пояснил, что установлена вина ИП Поносова К.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выявленные нарушения противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить наказание виде административного приостановления деятельности на 60 суток.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также доказательства, представленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ИП Поносов К.М., имеющий на праве аренды, на основании договора краткосрочной аренды от <дд.мм.гггг> в пользовании сроком с <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг> нежилое помещение МУ МЦ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> для использования в целях экспресс – кафе общей площадью 151 кв. м., как лицо, лицо, уполномоченное владеть, пользоваться имуществом, обязан была содержать имущество в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, но допустил ряд нарушений правил пожарной безопасности.
Согласно п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. Однако, в нарушение указанных правил в подвале здания ИП Поносов К.М. допустил отсутствие в здании и помещении бара системы (установки) автоматической пожарной сигнализации.
Согласно п. 108 Правил помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. не обеспечил помещения бара первичными средствами пожаротушения.
Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Согласно п. 6.25* «СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. в кафе допустил применение материалов для отделки путей эвакуации, а также помещения зала (пола, стен, потолка) с неизвестными показателями пожарной опасности; допустил загромождение эвакуационного выхода, расположенного около помещения гардероба, мешками с мусором.
Согласно п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Согласно п. 2.1.47 ПУЭ в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки. Согласно п. 2.12.17 ПТЭЭП проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3). Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил в кафе около сцены эксплуатацию временной электропроводки (удлинителя) без защиты от механических повреждений; отсутствие актов проведения замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки; отсутствие актов на скрытые работы по монтажу электропроводки за потолком.
Согласно п. 40 Правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил в помещении подвального этажа кафе около малого зала хранение горючих материалов – мебели, стройматериалов, упаковочной тары; допустил хранение баллона с газом в цокольном этаже кафе.
Согласно п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил эксплуатация электрического светильника в гардеробе со снятым защитным колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника.
Согласно п. 6.28 СНиП 21-01-97* в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил эксплуатацию помещения, в котором в полу на путях эвакуации в месте перепада высот (около эвакуационного выхода из зала) не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6.
Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил эксплуатацию помещения зала со сценой, ширина эвакуационных выходов из которого менее 1,2 метра.
Согласно п. 7 Правил все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил к работе в кафе персонал без прохождения инструктажа о мерах пожарной безопасности.
Согласно п. 6 Правил на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1.
Согласно п. 15 Правил в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим. Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил отсутствие в кафе документации по обеспечению пожарной безопасности (приказов, инструкций, журналов).
Согласно п. 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях). Однако, в нарушение указанных правил ИП Поносов К.М. допустил эксплуатацию помещения зала, не оборудованного системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.
Согласно п. 2.1.37 ПУЭ при открытой прокладке защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов и незащищенных проводов расстояние в свету от провода (кабеля) до поверхности оснований, конструкций, деталей из сгораемых материалов должно составлять не менее 10 мм. При невозможности обеспечить указанное расстояние провод (кабель) следует отделять от поверхности слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10 мм. Однако, в нарушение указанных правил в подвале здания ИП Поносов К.М. допустил в кафе прокладывание электрических проводов гирлянды по горючим материалам (отделка несущих колонн).
Вина ИП Поносова К.М. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, вынесенного Воткинским межрайонным прокурором Маховым А.Г. в отношении ИП Поносова К.М., в котором отражены вышеуказанные нарушения и письменными объяснениями ИП Поносова К.М. в нем, согласно которых он признает свою вину (л.д. 5), информацией о противопожарном состоянии от <дд.мм.гггг> №*** (л.д.7), оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, которым может быть как арендодатель, так и арендатор.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП Поносов К.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ИП Поносовым К.М. административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.
Судья принимает во внимание, что ИП Поносов К.М. вину в совершении правонарушения признал полностью, принял меры к устранению выявленных нарушений, что судья оценивает как смягчающие административную ответственность обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ).
Поскольку ИП Поносовым К.М. допущены нарушения правил пожарной безопасности в помещении, которое используется для обслуживания граждан, с массовым пребыванием людей, пожар в котором может привести к причинению вреда жизни или здоровью людей и предотвратить угрозу их жизни другим способом невозможно, судья считает, что применение менее строгого наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ИП Поносову К.М. наказание только в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещения бара «<данные изъяты>» общей площадью 151 кв. м., расположенного в цокольном этаже здания МУ МЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, арендуемого ИП Поносовым К.М.
С учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным не назначать длительный срок наказания в виде административного приостановления деятельности, то есть назначить наказание в виде административного приостановления деятельности срок 30 суток.
Судья считает необходимым запретить ИП Поносову К.М. эксплуатацию помещения бара «<данные изъяты>» общей площадью 151 кв. м., расположенного в цокольном этаже здания МУ МЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, арендуемого ИП Поносовым К.М., на срок 30 суток.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от <дд.мм.гггг>, временно запрещена деятельность с 10-00 часов <дд.мм.гггг> по 10-00 часов <дд.мм.гггг>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Индивидуального предпринимателя Поносова К.М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещения бара «<данные изъяты>» общей площадью 151 кв. м., расположенного в цокольном этаже здания МУ МЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, арендуемого ИП Поносовым К.М., на срок 30 суток.
Запретить индивидуальному предпринимателю Поносову К.М. эксплуатацию помещения бара «<данные изъяты>» общей площадью 151 кв. м., расположенного в цокольном этаже здания МУ МЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, арендуемого ИП Поносовым К.М., на срок 30 суток, с допуском в указанные помещения только для выполнения противопожарных мероприятий.
Срок временного запрета деятельности с 10-00 часов 20 декабря 2010 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики УР через Воткинский городской суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Воткинского городского суда В.В.Станиславский