Дело N
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г,
при секретаре Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к У. о признании незаконным отказа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении спорных периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
М. обратился в суд с иском к У. о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении спорных периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ссылается на то, что имеет общий и специальный трудовой стаж, достаточный для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п\п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», достиг возраста 55 лет.
Для назначения пенсии Дата г. он обратился с заявлением в У. районе. Однако, решением У. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда - документально не подтверждена занятость на указанных работах в период с Дата г. по Дата г.
С данным отказом истец не согласен. Указывает на то, что в соответствии со справкой, уточняющей особый характер и условия работы за период с Дата г. по Дата г., его специальный стаж составляет 8 лет 9 месяцев 7 дней в качестве мастера, прораба монтажного участка.
У. не были рассмотрены справки, подтверждающие его работу во вредных условиях труда в период - с Дата г. по Дата г. в качестве помощника мастера на Н.Т. и на Б.П. с Дата г. по Дата г. в качестве мастера на Б.М. и прораба на Бийском П.У., в качестве прораба в З.М.; с Дата г. по Дата г. в качестве слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов на Б.Т.-1
Истец просит:
- признать незаконным указанное решение комиссии по пенсионным вопросам У.;
- признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости;
- обязать ответчика включить и засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г., и назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с Дата г.
В судебных заседаниях истец поддержал заявленные требования, пояснил, что он 30 лет отработал на одном и том же предприятии, менялись только его наименования; выполнял одну и ту же работу по ремонту и монтажу котельного оборудования. Просит удовлетворить заявленные требования.
Ответчик - У. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв на иск, в котором ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом мнения истца суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В письменном отзыве на иск ответчик указывает на несогласие с иском, ссылается на отсутствие документальных данных, подтверждающих занятость истца на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Выслушав истца, свидетелей К., Н., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Дата г. М., Дата года рождения, обратился в У. (далее У., У.) с заявлением о назначении ему досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п\п.2 п.1 ст.27 ФЗ от Дата г. «О трудовых пенсиях в РФ». Данное обстоятельство подтверждается указанным заявлением, поданным по установленной форме. Решением У. от Дата г. N ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Отказ дан по основаниям, указанным в исковом заявлении истца и отзыве ответчика. При этом специальный стаж работы истца по Списку №2 установлен Комиссией в количестве 2 лет 5 месяцев 10 дней, что не дает ему права на досрочную трудовую пенсию по Списку №2. По состоянию на дату обращения истцу исполнилось 55 лет, для назначения пенсии в указанном возрасте стаж на соответствующих видах работы должен составлять не менее 12 лет 6 месяцев.
В соответствии с п/п.2 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Закона (для женщин - 55 лет, мужчин - 60 лет), мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, то трудовая пенсия мужчинам назначается с понижением возраста на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Относительно страхового стажа спора между истцом и ответчиком нет, спор возник по количеству специального стажа.
Согласно п\п.б) п.1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
Согласно п.5 Разъяснений Министерства Труда РФ «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» от 22 мая 1996г. №5 (утверждено постановлением Минтруда России от 22 мая 1996г. №29) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. №1173 (действующим за периоды работы до 01 января 1992г.), разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» пунктом «а» - «Рабочие» предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций, слесари и электромонтеры дежурные, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления, пунктом «б» - «Инженерно-технические работники» предусмотрены мастера (десятники) и прорабы.
Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10 (распространяющимся на все периоды трудовой деятельности), разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» позицией 2290000б-24441 предусмотрены производители работ, позицией 2290000б-24441 - мастера строительных и монтажных работ.
Согласно разделу XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2 от 1991г. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются также слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонта котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики (позиция 2140000а-18455).
Согласно записям в трудовой книжке истец работал в период с Дата г. по Дата г. в качестве помощника мастера на Н.Т. и на Б.П., с Дата г. по Дата г. - в качестве мастера на Б.М. и прораба на Б.П., в качестве прораба в З.М., с Дата г. по Дата г. - в качестве слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов на Б.Т.-1.
Период работы М. с Дата г. по Дата г. не был включен У. в специальный стаж, поскольку ответчика полагает, что занятость истца на строительстве промышленных, жилых, культурно-бытовых и других объектов не подтверждена документально, а из наименования организации сделать вывод о видах выполняемых работ не представляется возможным.
Суд не может согласиться с данным выводом ответчика.
Так, из справки о переименованиях предприятия от Дата г. следует, что с 1955г. предприятие называлось Б.М.С., с Дата г. - Б.М.С., с Дата г. - Т., с Дата г. - Г.Т., с Дата г. - А.Т., с Дата г. - О.Т..
То есть, уже из наименований предприятия усматривается, что оно занималось строительством и монтажом энергетических объектов. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей К. и Н.
Согласно справке О.С.Т. от Дата г. Б.М. и З.М. являлись структурными подразделениями Т.С., а Б.П. входил в состав Б.М.. Названные монтажные участки (управления) занимались выполнением строительно-монтажных работ, ремонтом котельного и турбинного оборудования на объектах энергетики Алтая, Сибири, Дальнего Востока и за границей. Трест наделял монтажные участки и управления полномочиями образовывать свои структурные подразделения, прорабские участка для оказания технической помощи по вводу в строй энергетических мощностей в определенные им сроки. Таким участком являлся Б.П., все сведения о работниках которого поступали в Барнаул с ежемесячными отчетами руководителя и бухгалтера участка.
О.С.Т. в названной справке подтверждает факт работы М. в период с Дата г. по Дата г. помощником мастера и мастером в Т.С., указывает на то, что командирование М. в другое монтажное управление не является увольнением из треста, т.к. по производственной необходимости работники могли быть срочно направлены на любой участок. Данные сведения представлены названным предприятием на основании личной карточки М., платежных ведомостей, личных счетов, указаний, распоряжений, приказов, командировок.
Согласно Указанию по Б.П. от Дата г. N прораб М. был командирован в З.М. с Дата г. до окончания монтажных работ.
Согласно Указанию по Б.П. от Дата г. N М. был уволен как монтажник 4 разряда.
Согласно архивной справке от Дата г. N, выданной ГАН, из имеющихся в архиве документов Т.с. (документы Н.Т.) усматривается, что М. после окончания И.И. был принят на должность помощника мастера и направлен на Н.Т. Дата г. (приказ по тресту от Дата г. N); по направлению треста принят помощником мастера в котельный цех с Дата . (приказ по Н.Т. от Дата г. N); командирован на Бийский прорабский участок с Дата г. (приказ по Н.Т. от Дата г. N).
В соответствии с указанной справкой приказы по личному составу Б.П. и Б.М.С. за 1980-1981г. на хранение в архив не поступали.
Из пояснений истца и свидетелей усматривается, что запись в трудовой книжке о том, что М. был принят сначала помощником мастера, объясняется тем, что он являлся молодым специалистом, однако, при осуществлении обязанностей помощника мастера он выполнял ту же работу, что и мастер. Монтажником М. был переведен за несколько дней до увольнения, никаких приказов о переводе не издавалось.
Таким образом, как названными документами, так и показаниями свидетелей подтверждается то обстоятельство, что в период с Дата г. по Дата г. истец работал в качестве помощника мастера на Н.Т. и на Б.П., а в период с Дата г. по Дата г. - в качестве мастера на Б.М. и прораба на Б.П. и в качестве прораба в З.М., т.е. был занят на строительстве промышленных и энергетических объектов.
Довод ответчика о том, что должность «мастер» не соответствует наименованию, предусмотренному Списком 1991г., суд находит несостоятельным, поскольку в период с 1980г. по 1990г. действовал Список 1956г., который предусматривал такую должность, а спорные периоды приходятся на указанные годы.
То обстоятельство, что в 1990г. М. был уволен уже в качестве монтажника, не лишает его права на льготное пенсионное обеспечение, т.к. Списком 1956г. такая рабочая профессия также предусматривалась. Документы, подтверждающие период работы М. в качестве монтажника, отсутствуют; учитывая, что данная работа также дает право на льготное пенсионное обеспечение, период работы монтажником не умаляет право истца на досрочную трудовую пенсию по старости.
Согласно трудовой книжке М. в период с Дата г. по Дата г. работал в качестве слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов на Б.Т.-1. Данное обстоятельство подтверждается архивной справкой N от Дата г., выданной архивным отделом Администрации г.Бийска, а также показаниями свидетелей К. и Н.
Факт выполнения работы истцом в особых условиях труда полный рабочий день подтверждается как показаниями вышеназванных свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, так и трудовой книжкой истца, и представленными истцом архивными справками, в которых отсутствует указание на работу истца в режиме неполного рабочего времени.
Как следует из смысла п.п.5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в полный рабочий день включается также время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В судебном заседании установлено, что в спорные периоды времени истец работал именно в указанных должностях, профессиях; по другой профессии, должности, которая не давала бы ему права на льготное пенсионное обеспечение, истец не работал; доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
При возникновении сомнений в характере работы истца в спорные периоды времени ответчик мог воспользоваться предоставленным ему законом правом проверки, что им не было сделано.
24 июля 2009г. в п.3 ст.13 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» были внесены изменения, согласно которым характер работы не может подтверждаться показаниями свидетелей. По мнению суда, данное положение относится к порядку установления специального стажа самим пенсионным органом и не может распространяться на порядок установления специального стажа в суде, т.к. изменения в связи с этим в ГПК РФ не вносились, а согласно ст.55 ГПК РФ показания свидетелей являются одним из видов доказательств.
Кроме того, указанное изменение не может распространяться на те правоотношения, которые имели место до вступления в силу названных изменений. Спорные периоды работы истца имели место до вступления в силу указанных изменений.
Данный вывод суда согласуется с положениями ст.54 Конституции РФ, ст.4 ГК РФ, по смыслу которых законы, устанавливающие либо отягчающие ответственность, обратной силы не имеют. А акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В данном случае ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не предусматривает распространение действия вышеуказанных изменений на трудовой стаж, выработанный гражданином до вступления в силу названных изменений.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст.1, 2, 6 (ч.2), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного законодательства. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В связи с этим суд полагает, что положения ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вышеназванные Списки и другие нормативные документы по вопросам пенсионного обеспечения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не должны препятствовать гражданину осуществлять оценку приобретенных им до момента вступления в силу изменений законодательства пенсионных прав, в том числе в части, касающейся порядка подтверждения льготного трудового стажа в части использования свидетельских показаний.
Исследовав материалы дела, выслушав истца и свидетелей, суд пришел к выводу, что продолжительность и характер работы истца в качестве мастера строительных и монтажных работ, прораба, слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в спорные периоды подтверждаются трудовой книжкой, справками работодателя, архивной справкой. Поскольку ответчиком не представлено доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
В связи с этим спорные периоды следует включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку №2.
В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть пенсии).
Истец обратился в У. с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата г., при этом на момент обращения истца к ответчику истец уже достиг возраста 55 лет, а вышеуказанный льготный стаж составлял 14 лет 7 месяцев 15 дней (бесспорный стаж 2 года 5 месяцев 10 дней + 8 лет 9 месяцев 7 дней стаж с Дата г. по Дата г. + 03 года 4 месяца 8 дней стаж с Дата г. по Дата г.).
Таким образом, следует признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ответчика назначить ему данную пенсию.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в возврат в размере 200руб.00коп.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение У. от Дата г. N по отказу М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Включить М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п\п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от Дата г. NФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы:
- с Дата г. по Дата г. в качестве помощника мастера на Н.Т. и на Б.П.Т.;
- с Дата г. по Дата г. в качестве мастера на Б.М. и прораба на Б.П., в качестве прораба в З.М.;
- с Дата г. по Дата г. в качестве слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов на Б.Т.-1.
Признать за М. право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Обязать У. назначить М. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п\п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 29 сентября 2009г.
Взыскать с У. в пользу М. государственную пошлину в возврат в размере Х руб..
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
.