Дело хххх
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** года Восточный районный суд г. Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего: Зацепина Е.М.,
при секретаре: Скорых Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жердевой В.Н. к Управлению социальной защиты населения по ... о признании действий незаконными, взыскании задолженности, возложении обязанности по назначению выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Жердева В.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Бийску о признании действий, выразившихся в отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, незаконными; взыскании суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 апреля 2007 года по 31 декабря 2009 года в размере 18 086 рублей 97 копеек; возложении обязанности назначить к выплате ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 548 рублей 09 копеек с 01 января 2010 года.
В обоснование требований указала на то, что проживала совместно с мужем - Ж., который в августе 2000 года умер. Ж. являлся инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с ликвидацией аварии на ЧАЭС. После смерти супруга Жердева В.Н. обращалась в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении ей денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров па основании ч.3 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в силу которой ей полагается ежемесячная выплата денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров в связи со смертью мужа. Однако в ее назначении и выплате истцу было отказано. В октябре 2009 года Жердева В.П. повторно обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Бийску о назначении ей ежемесячной денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров. Но, ответом от 10 ноября 2009 года хххх было отказано в назначении этой выплаты. Истец считает отказ незаконным и необоснованным.
В ходе рассмотрения дела по существу Жердева В.II. уточнила исковые требования, просила взыскать с Управления социальной защиты населения по г.Бийску за счет средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 апреля 2007 года по 31 декабря 2009 года в сумме 19 544 рублей 91 копеек; возложить на Управление социальной защиты населения по г. Бийску обязанность по назначению ей к выплате с 01 января 2010 года за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров пожизненно в размере 592 рубля 27 копеек с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции.
Решением Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от *** года исковые требования Жердевой В.II. удовлетворены частично.
Действия Управления социальной защиты населения по г. Бийску, выразившиеся в отказе в назначении Жердевой В.Н. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, признаны незаконными.
С Управления социальной защиты населения по г. Бийску в пользу Жердевой В.Н. за счет средств федерального бюджета единовременно взыскана недополученная ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 01 апреля 2007 года по 31 декабря 2009 года в сумме 19 544 рублей 91 копеек.
На Управление социальной защиты населения по г. Бийску возложена обязанность выплачивать Жердевой В.Н. с 01 января 2010 года за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию па приобретение продовольственных товаров пожизненно в размере 592 рублей 27 копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ.
С Управления социальной защиты населения по г. Бийску взысканы в пользу Жердевой В.Н. в возмещение судебных расходов 2 081 рублей.
В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов Жердевой В.Н. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** года названное решение Восточного районного суда г.Бийска было отменено как преждевременное, поскольку суд не предпринял мер к установлению момента первоначального обращения Жердевой В.Н. к ответчику с заявлением о назначении соответствующих выплат, тогда как данное обстоятельство имеет значение как для определения условий возникновения права па меру социальной поддержки, предусмотренную п.13 ст. 14 Базового закона, так и размера задолженности, подлежащей взысканию в ее пользу.
При подготовке дела к новому рассмотрению сторонам было предложено представить в суд дополнительные доказательства, подтверждающие момент первоначального обращения Жердевой В.Н. к ответчику с заявлением о назначении соответствующих выплат.
Истец Жердева В.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Жердевой В.Н. по доверенности Дмитрук В.И. на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительных доказательств, в подтверждение иска о том, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Жердева В.Н. обратилась 01 апреля 2007 года не представил.
Представитель ответчика Мамалыга Е.Н. в судебном заседании не признала исковые требования, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Ссылась на то, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Жердева В.Н. обратилась лишь 19 октября 2009 года, а не 01 апреля 2007 году, как указано в иске; правовые основания для назначения истице ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров отсутствуют.
Ст. 14 Закона «О чернобыльцах» меры социальной поддержки в возмещение вреда гарантированы гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезни другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Отдельные меры социальной поддержки распространяются на членов семей указанных граждан только в случаях, прямо предусмотренных в законе.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона «О чернобыльцах» ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров предоставляется гражданам, указанным в п. 1 и 2 части первой ст. 13 Закона «О чернобыльцах», а также детям указанных граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста.
Право на страховые выплаты имеют трудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет со дня смерти. Истцу на момент смерти супруга было 43 года, соответственно, никаких выплат органами социальной защиты в ее пользу не производилось, т.к. права на их получение у нее не имеется. То обстоятельство, что Жердева В.Н. на момент смерти мужа не была трудоустроена, не имеет правового значения.
Третье лицо - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее по тексту - ГУ «Главалтайсоцзащита») о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
В представленном отзыве на иск представитель ГУ «Главалтайсоцзащита» возражает против удовлетворения требований истца в полном объеме, также ссылается на то, что в п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907, вдовы умерших инвалидов-чернобыльцев не перечислены, в связи с чем, права на указанную компенсацию не имеют.
Представитель третьего лица УФК по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя УФК по Алтайскому краю.
Третье лицо - Министерство финансов РФ о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, что не препятствует суду рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя истца Дмитрук В.И., представителя ответчика Мамалыга Е.Н., исследовав материалы дела, дела по выплате пособий, суд находит подлежащими удовлетворению в части требования истца по следующим основаниям.
Судом установлено, что Ж. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской ЛЭС в период с 19 сентября 1986 года по 24 декабря 1986 года, имел удостоверение инвалида вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Ему предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в том числе, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
Жердева В.Н. является вдовой Ж., умершего *** года.
При этом согласно решениям экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 07 сентября 2000 года хххх, от 15 ноября 2000 года хххх заболевание, инвалидность и смерть Ж. связана с воздействием комплекса радиационного и других вредных факторов вследствие выполнения работ па ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС л.д.55-56).
Из материалов дела усматривается, что 19 октября 2009 года Жердева В.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения по ... с заявлением о выплате ей с октября 2009 года ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей л.д.54).
Письмом УСЗН по г. Бийску хххх от *** года Жердеву В.Н. было отказано в назначении ежемесячной компенсации па приобретение продовольственных товаров.
Полагая, что отказ ответчика в назначении ей, как члену семьи умершего инвалида вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, ежемесячно денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров являете незаконным, Жердева В.Н. обратилась в суд с настоящим иском. При этом просила взыскать в ее пользу сумму задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, образовавшейся с момента ее первоначального обращения в орган социальной защиты, а именно с апреля 2007 года.
Из буквального толкования положений ч.2 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров имеют члены семьи умершего инвалида-чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.
При этом, определяя момент, с которого у Жердевой В.Н. возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а соответственно, и размер задолженности, подлежащей взысканию в ее пользу, истец полагает, что первоначально она с заявлением о предоставлении ей всего объема мер социальной поддержки обратилась 27 ноября 2000 года.
Однако суд не может согласиться с иском по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907, выплата компенсации производится начиная c месяца, следующего за месяцем, подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.
Материалами гражданского дела достоверно подтверждается факт обращения Жердевой В.Н. в орган социальной защиты населения лишь 19 октября 2009 года.
Имеющееся в материалах дела заявление о назначении компенсации ЧАЭС по статье 41 от 07 декабря 2000 года не подтверждает факт обращения за ежемесячной денежной компенсацией на приобретение продовольственных товаров, поскольку в ст.41 Базового Закона РФ предусмотрено лишь право па ежемесячную компенсацию за потерю кормильца л.д.59). Пенсионные дела, в которых имеются заявления от разных дат о назначении компенсаций в возмещение вреда здоровью, также не могут подтверждать факт обращения Жердевой В.Н. в орган социальной защиты за назначением ей соответствующих компенсаций, поскольку указанные дела, несмотря на то, что заявление написаны от имени истицы, заведены на ее сыновей, тогда как ответчик в судебном заседании пояснил, что ранее, чем 19 октября 2009 года Жердева В.Н. с заявлением о назначении ей компенсаций в возмещение вреда здоровью не обращалась, выплатное дело на нее заводилось, обращения Жердевой В.Н. имели место лишь в интересах ее детей л.д.63-64).
При новом рассмотрении дела истец и ее представитель не представили дополнительных доказательств в подтверждение момента первоначального обращения Жердевой В.Н. к ответчику с заявлением о назначении соответствующих выплат, тогда как данное обстоятельство имеет значение как для определения условий возникновения права па меру социальной поддержки, предусмотренную п.13 ст. 14 Базового закона, так и размера задолженности, подлежащей взысканию в ее пользу.
При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований Жердевой В.Н. возможно лишь с ноября 2009 года.
При определении размера ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам РФ гарантируется государством предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы.
Государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством РФ.
Ч. 3 ст. 5 закона «О чернобыльцах» (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 N 31-ФЗ) устанавливает, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
П. 13 ч.1 ст. 14 Закона «О чернобыльцах» предусмотрен размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 года размер данной компенсации составляет с 01 января 2007 года - 431 рубль 21 копейка, согласно постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2007 года хххх с 01 января 2008 года - 476 рублей 49 копеек, с 01 января 2009 года - 538 рублей 43 копейки, с 01 января 2010 года - 592 рубля 27 копеек.
Истец просит взыскать с ответчика единовременно задолженность по указанной компенсации с 01.04.2007 года по 31.12.2009 года.
Придя к выводу о законности требования Жердевой В.Н. о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на приобретение продовольственных товаров, суд находит обоснованным взыскание с ответчика за счет средств федерального бюджета единовременно задолженности по указанной выплате за период с 01.11.2009 года по 31.12.2009 года в сумме 1184 рубля 54 коп. согласно следующему расчету:
592,27 рублей х 2 месяца = 1184 рубля 54 коп.
При этом за основу расчета был взят размер компенсации, определенный на день рассмотрения дела судом, в данном случае за 2010 год, поскольку суммы в возмещение вреда здоровью подлежат осовремениванию (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ «… О чернобыльцах …»).
С 01.01.2010 года Жердевой В.Н. подлежит к выплате ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в сумме 592 рублей 27 копеек с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с рассмотрением настоящего дела истцом Жердевой В.Н. понесены расходы в связи с ксерокопированием документов, приложенных к иску, в сумме 81 рубль, что подтверждается копией квитанции, следовательно, указанные расходы следует взыскать с ответчика в пользу истца.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В судебном заседании установлено, что истцом Жердевой В.Н. понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 4 000 рублей, что подтверждается договором возмездного оказания услуг от *** года.
Определяя размер расходов, подлежащих возмещению Жердевой В.Н. на оплату услуг представителя, суд учитывает, что представитель истца Жердевой В.Н. Дмитрук В.И. непосредственно участвовал в двух судебных заседаниях, составлял исковое заявление, готовил возражения на кассационную жалобу ответчика, по результатам рассмотрения дела по иску Жердевой В.Н. было принято решение об удовлетворении исковых требований истца, таким образом, решение состоялось в пользу истца.
Также суд учитывает характер спора, роль представителя истца в данном споре, обстоятельства дела, принцип разумности взыскиваемых расходов, и считает возможным взыскать с ответчика УСЗН по г. Бийску в пользу истца Жердевой В.Н. расходы на оплату услуг представителя в сумме 2 500 рублей.
В остальной части требования Жердевой В.Н. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Жердевой В.Н. удовлетворить частично.
Признать действия Управления социальной защиты населения по городу Бийску, выразившиеся в отказе в назначении Жердевой Вере Николаевне ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, незаконными.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Бийску в пользу Жердевой В.Н. за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с 01 ноября 2009 года по 31 декабря 2009 года в сумме 1184 рубля 54 коп.
Возложить на Управление социальной защиты населения по городу Бийску обязанность выплачивать Жердевой В.Н. с 01 января 2010 года за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров пожизненно в размере 592 рубля 27 копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Бийску в пользу Жердевой В.Н. в возмещение судебных расходов 2581 рубль.
В удовлетворении остальной части исковых требований Жердевой В.Н. отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня принятия судом решения в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска.
Председательствующий Зацепин Е.М.
...
Судья Зацепин Е.М.