Дело №2-1513/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличенаг. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Леонтьевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Изубчикова Яна Георгиевича к Администрации г.Бийска, МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», МУ «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска» о признании права на получение земельного участка в собственность за плату для эксплуатации жилого дома и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Изубчиков Я.Г. обратился в суд с иском к названным ответчикам о признании права на получение земельного участка площадью ....м в собственность за плату для эксплуатации жилого дома по ул.... и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование исковых требований ссылается на то, что по указанному адресу расположен самовольно выстроенный им жилой дом. Истец обратился в МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» с заявлением о предоставлении ему земельного участка для эксплуатации жилого дома и оформления права собственности на него в упрощенном порядке. Представил необходимые документы, в том числе кадастровый план, гарантийное письмо МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Бийска» о предоставлении земельного участка, заключение архитектуры и градостроительства.
Однако, письмом от Дата обезличенаг. в предоставлении земельного участка ему было отказано. С данным отказом истец не согласен, указывает на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям поселений, не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте. Отказ в предоставлении такого земельного участка не допускается, кроме случаев, специально оговоренных в законе.
Истец просит признать за ним право на получение в собственность за плату указанного земельного участка, обязать ответчиков предоставить ему данный участок; признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка.
В судебных заседаниях представители истца Матков В.Г. и Дюкарева Ж.В. исковые требования Изубчикова Я.Г. поддержали в полном объеме и дали аналогичные пояснения.
Представитель ответчиков Администрации ... и МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Николаева А.В. с иском не согласилась, просит отказать в его удовлетворении. Указывает на то, что в соответствии с разграничением полномочий обязанность подготовки и направления мотивированного отказа в предоставлении земельного участка входит в компетенцию МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», а не Администрации .... В соответствии со ст.36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют лица, в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке. Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 30 октября 2007г. №370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Истцом не были представлены правоустанавливающие документы на дом, а также кадастровый паспорт земельного участка. Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Изубчиков Я.Г. самовольно возвел одноэтажное кирпичное здание площадью ....м. на не отведенном ему для этих целей земельном участке по ул..... То есть, разрешительная документация, правоустанавливающие документы на здание и земельный участок у него отсутствуют. Данное обстоятельство было предметом неоднократных судебных разбирательств и сторонами не отрицается.
Дата обезличенаг. Изубчиков Я.Г. обратился в МУ «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка по указанному адресу площадью ....м для оформления права собственности и эксплуатации жилого дома.
Письмом от Дата обезличенаг. МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» отказало в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на дом, а также кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок.
В соответствии со ст.254, 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно материалам дела отказ в предоставлении согласовании земельного участка был дан истцу письмом от Дата обезличенаг. Изубчиков Я.Г. обратился в суд с данным иском Дата обезличенаг., т.е. в установленный срок.
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на указанные органы (лица), которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие).
Представитель ответчиков Администрации г.Бийска, МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ссылается на нарушение истцом норм действующего законодательства, предписывающего обязанность предоставления заявителем определенного перечня документов для приобретения прав на земельный участок.
При рассмотрении спора по существу суд исходит из следующего.
В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 30 октября 2007г. №370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. В числе таких документов, в частности, указаны правоустанавливающие документы на здание, строение, сооружение, а также кадастровый паспорт земельного участка.
Установлено, что такие документы у истца отсутствуют, в связи с чем представлены им быть не могли.
В соответствии с Правилами подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (утв.пост. Администрации г.Бийска от 05 декабря 2008г. №2585) в случаях, предусмотренных статьями 31, 34, 36 ЗК РФ, при выборе земельного участка для строительства, при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а также при предоставлении земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, изготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Схема утверждается постановлением Администрации .... Утвержденная схема является основанием для проведения лицом, обратившимся за предоставлением земельного участка, за свой счет кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.1, 5, 7 Правил).
Установлено, что Изубчиков Я.Г. на момент подачи настоящего иска в суд еще не обращался за изготовлением вышеуказанной схемы, соответственно, ему не мог быть подготовлен кадастровый паспорт земельного участка. Данные предварительного кадастрового учета таковым не являются. Таким образом, земельный участок не сформирован, границы не определены.
Кроме того, истцом не было осуществлено согласование границ испрашиваемого земельного участка с соседними земельными участками.
Таким образом, в отсутствие прав истца на здание, а также вышеуказанных документов передача земельного участка в собственность истца (приватизация) невозможна.
В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
В силу положений п.20, 28 названного постановления заявленные требования подлежат удовлетворению в случае, если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; при этом не только орган государственной власти (местного самоуправления и пр.) обязан доказать, что его действия являлись законными, но и заявитель обязан доказать, что обжалуемыми действиями нарушены его права и законные интересы.
Дав оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что Изубчиков Я.Г. не доказал факт нарушения его прав и законных интересов отказом в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в то время как ответчиками доказано соответствие действий органа местного самоуправления требованиям законодательства.
Поскольку право на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, у истца пока не возникло, то у него отсутствует также право на получение данного земельного участка в собственность. Указанное не препятствует истцу обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления (организацию) о предоставлении земельного участка на ином праве, нежели право собственности.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что исковые требования Изубчикова Я.Г. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Изубчикова Яна Георгиевича к Администрации г.Бийска, МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», МУ «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска» о признании права на получение земельного участка в собственность за плату по ул...., площадью ....м для эксплуатации жилого дома и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, отказать в полном объеме.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
...