Дело № 2- 2607/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
число месяц года Восточный районный суд г. Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего: Н.Г. Татарниковой,
при секретаре: Ю.Н. Козуб,
с участием прокурора: А.В. Кунгурова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах Новичихиной А.П., к ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ», филиалу № 6 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» о признании незаконными действий в части отказа в выдаче проездных документов, о взыскании убытков, причиненных в связи с необеспечением специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направления на приобретение проездных документов на автомобильном транспорте для проезда к месту лечения по путевке в санаторий «С» в г.Барнауле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском.
Указывает на то, что в прокуратуру города Бийска поступило обращение Новичихиной А.П. об отказе со стороны ответчика произвести оплату проезда к месту прохождения санаторно-курортного лечения.
В результате проведенной проверки было установлено, что Новичихина А.П. является и.в.г, в связи с чем, в силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» в ... году она имела право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, от права на предоставление льгот по оплате проезда не отказывалась.
В соответствии со ст.6.2 указанного закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Поскольку в ... году Новичихина А.П. не была обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение, прокурор г.Бийска в ... г. обратился в суд в ее интересах с иском о возложении на филиал №6 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» обязанность обеспечить истицу соответствующей путевкой. Решением Восточного районного суда г.Бийска от число месяц г. заявленные требования прокурора в интересах Новичихиной А.П. удовлетворены в полном объеме.
число месяц года Новичихиной А.П. в соответствии с решением суда была предоставлена путевка в санаторий «С» в г.Барнауле, однако, в выдаче проездных документов для проезда к месту лечения ей было отказано.
Согласно п.4.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, одновременно с получением в исполнительных органах Фонда или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
Таким образом, в указанном случае Новичихина А.П. получила путевку на санаторно-курортное лечение за ... год, при выдаче путевки своевременно, то есть в ... году, она имела право на получение проездных документов для проезда в санаторий и обратно. Следовательно, ответчик обязан обеспечить истицу проездными документами для реализации ее права на бесплатный проезд к месту лечения, которое имелось у Новичихиной А.П. в ... году и не было использовано по причине несвоевременного исполнения ответчиком обязанности по выделению ей путевки на санаторно-курортное лечение.
число месяц года истицей для проезда в санаторий «Станкостроитель» самостоятельно за счет собственных средств был приобретен билет на автобус по маршруту «...» стоимостью х рублей, число месяц года по окончанию периода лечения Новичихина А.П. для проезда домой приобрела билет на автобус по маршруту «...» стоимостью х рублей. В общей сумме на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно Новичихина А.П. потратила х рублей. Указанные расходы возникли у истицы в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей по выдаче проездных документов.
Прокурор г. Бийска просит признать незаконными действия ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» в части отказа Новичихиной А.П. в выдаче проездных документов. Взыскании в пользу Новичихиной А.П. х рублей в счет возмещения убытков, причиненных ей в связи с необеспечением ее специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на автомобильном транспорте для проезда к месту лечения по путевке в санаторий «С» в г.Барнауле, выданной истице число месяц года.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор А.В.Кунгуров исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Истец Новичихина А.П. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора г.Бийска в ее интересах в полном объеме.
Представитель ответчиков ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ», филиала № 6 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» по доверенности Самушкина Г.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении иска, в обоснование своих возражений указала на то, что предоставление набора социальных услуг гражданам льготных категорий с 01 января 2005 года осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 78 - ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включены:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемыми в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Указывает на то, что в соответствии с ч.3 ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ граждане, получающие набор социальных услуг, могут отказаться от его получения полностью или от его части: либо первой, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона № 178 -ФЗ, либо второй, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ. Иными словами законодатель не устанавливает зависимость первой части набора социальных услуг от второй и наоборот.
Таким образом, согласно ст.6.1 и п.п. 2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ инвалидам при сохранении ими в текущем календарном году права на набор социальных услуг в части проезда предоставляется право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии со ст.6.5 Федерального закона № 178 -ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг установлен Правительством Российской Федерации.
Так, согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальный услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно производиться за счет средств федерального бюджета. При этом граждане-получатели социальных услуг имеют право на бесплатный проезд лишь при сохранении в текущем календарном году права на набор социальных услуг в части проезда:
1) к месту санаторно-курортного лечения и обратно по путевкам, выданным исполнительными органами Фонда социального страхования РФ;
2) к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения и социального развития РФ.
В первом случае, в соответствии с п. 4.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, Фонд социального страхования РФ (и его исполнительные органы) обеспечивает бесплатный проезд граждан к месту лечения и обратно только в виде выдачи гражданам одновременно с санаторно-курортной путевкой специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов на автомобильный, железнодорожный транспорт.
Во втором случае обеспечение в рамках предоставления социальных услуг бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.
Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.10.2005 г. № 617. В соответствии с данным Порядком органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения гражданину вместе с направлением на лечение в медицинское учреждение за счет средств федерального бюджета выдается талон №2, который представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ для обеспечения их специальными талонами (именно направлениями) на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Указывает на то, что в ... году и ... году Новичихина А.П. воспользовалась своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи и отказалась от набора социальных услуг на ... год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг. В связи с этим в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ведение которого осуществляется Пенсионным Фондом РФ (на ... и ... год содержались сведения об истице, как получателе ежемесячной денежной выплаты).
Согласно ч.1 ст.6.5 Федерального закона № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину льготной категории набора социальных услуг направляется ежемесячно денежная сумма. В связи с чем, в ... и ... году истица воспользовалась правом получить через Пенсионный фонд РФ государственную социальную помощь в форме ежемесячных денежных выплат, в том числе и на оплату проезда к месту лечения и обратно.
Учитывая, что Новичихина А.П. самостоятельно определила для себя наиболее приемлемую форму получения государственной социальной помощи- получение ежемесячной денежной выплаты, у филиала №6 отсутствуют основания для выдачи специальных талонов на право бесплатного проезда Новичихиной А.П. к месту лечения и обратно.
Ссылается на то, что число месяц года филиалом №6 ГУ «Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ» Новичихиной А.П. была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «С» на основании исполнительного листа, выданного Восточным районным судом г.Бийска во исполнения решения Восточного районного суда г.Бийска от число месяц года.
Так, решением Восточного районного суда г.Бийска от число месяц года на ГУ «Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования» РФ» была возложена обязанность предоставить истице путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета по стоимости на день предоставления путевки. В связи с чем полагает, что отделение Фонда возложенную на него обязанность по предоставлению истице путевки на санаторно-курортное лечение согласно решения суда выполнило должным образом, в соответствии с этим просит отказать прокурору г.Бийска в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему:
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (ст. 6.1).
В связи с чем, Новичихина А.П. в ... году имела право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, от права на предоставление льгот по оплате проезда истец не отказывалась.
Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
В связи с тем, что в ... году Новичихина А.П. не была обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение, прокурор г.Бийска в ... г. обратился в суд в ее интересах с иском о возложении на филиал №6 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» обязанность обеспечить истицу соответствующей путевкой. Решением Восточного районного суда г.Бийска от число месяц г. заявленные требования прокурора в интересах Новичихиной А.П. удовлетворены в полном объеме.
Частью 5 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Такой порядок утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
На основании п. 4.3 Порядка, одновременно с получением в исполнительных органах Фонда или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
Как видно из материалов дела, истец Новичихина А.П. является и.о.з., что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой .... От социального пакета на ... год истец Новичихина А.П. не отказывалась.
число месяц года Новичихиной А.П. в соответствии с решением суда была предоставлена путевка в санаторий «С» в г.Барнауле, что подтверждается копией накладной номер от число месяц года, однако, в выдаче проездных документов для проезда к месту лечения ей было отказано.
Таким образом, Новичихина А.П. получила путевку на санаторно-курортное лечение за ... год только в ... году, в связи с чем, при выдаче путевки своевременно, то есть в ... году, она имела право на получение проездных документов для проезда в санаторий и обратно. Следовательно, ответчик в ... году обязан был обеспечить истицу проездными документами для реализации ее права на бесплатный проезд к месту лечения, которое имелось у Новичихиной А.П. в ... году, и не было использовано по причине несвоевременного исполнения ответчиком обязанности по выделению ей путевки на санаторно-курортное лечение.
Как установлено в судебном заседании из материалов дела, пояснений прокурора, истца Новичихиной А.П., последняя, число месяц года обратилась в прокуратуру г.Бийска с заявлением в котором указала на то, что судебным решением на ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» возложена обязанность по предоставлению ей путевки на санаторно-курортное лечение за ... год за счет средств федерального бюджета, данную путевку ей предоставляют с число месяц года, однако выплачивать проезд в оба конца отказываются, считает, что данный отказ является незаконным.
В связи с чем, истцом число месяц года для проезда в санаторий «С» самостоятельно за счет собственных средств был приобретен билет на автобус по маршруту «...» стоимостью х рублей, число месяц года по окончанию периода лечения Новичихина А.П. для проезда домой приобрела билет на автобус по маршруту «...» стоимостью х рублей, что подтверждается приложенными к делу копиями указанных проездных билетов. В общей сумме на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно Новичихина А.П. потратила х рублей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом Новичихиной А.П. понесены расходы в размере х рублей, связанные с проездом к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в связи с тем, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по выдаче проездных документов.
Какие-либо доказательства надлежащего исполнения ответчиком обязанности в виде своевременного предоставления истцу проездных документов к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в материалах дела отсутствуют, сторонами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Кроме того, довод представителя ответчиков о том, что согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальный услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно производиться за счет средств федерального бюджета. При этом граждане-получатели социальных услуг имеют право на бесплатный проезд лишь при сохранении в текущем календарном году права на набор социальных услуг в части проезда, не может быть принят судом во внимание, поскольку в силу ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение, а также право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Кроме того, закон не ограничивает право на предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно только текущим календарным годом и окончанием года, в котором было предоставлено данное право, а также не ставит возможность получения права на набор социальных услуг в части проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в зависимость от того, воспользовался ли гражданин данным правом в текущем календарном году, когда им данное право было реализовано по независящим от него обстоятельствам, а именно в связи с тем, что путевка на санаторно-курортное лечение была предоставлена Новичихиной А.П. за ... год, только в ... году.
По указанным причинам судом не может быть также принят во внимание довод представителя ответчиков о том, что в ... и ... году истец Новичихина А.П. отказалась от набора социальных услуг.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Бийска в интересах Новичихиной А.П. к ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» в лице филиала № 6 в г.Бийске удовлетворить.
Признать незаконными действия ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» в лице филиала № 6 в г.Бийске в части отказа Новичихиной А.П. в выдаче проездных документов.
Взыскать с ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» в лице филиала № 6 в г.Бийске в пользу Новичихиной А.П. денежные средства в сумме х рублей, за счет средств федерального бюджета, в счет возмещения убытков, понесенных Новичихиной А.П. на оплату проезда к месту лечения по путевке в санатории «С» в г.Барнауле и обратно.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.Г.Татарникова