Дело №2-2073\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата года
Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего О.И. Иванниковой,
при секретаре В.М. Беспаловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цар Р.С. к администрации ... о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Цар Р.С. первоначально обратился в суд с иском к администрации ..., в котором просил признать действия ответчика по отказу истцу в выборе земельного участка ориентировочной площадью 720 кв.м., расположенного юго-западнее ... по ... (в 2 метрах), в ..., незаконными, возложить обязанность на ответчика устранить Цар Р.С. препятствия в выборе земельного участка ориентировочной площадью 720 кв.м., расположенного юго-восточнее ... по ... (в 2 метрах), в ..., с последующим выкупом данного земельного участка через аукцион для размещения индивидуального жилого дома.
дата года истцом в лице представителя по доверенности Лель ВА. было подано уточненное исковое заявление, в котором был уточнен адрес спорного земельного участка - юго-восточнее ... ... по ... (в 2 метрах), в ....
В настоящем судебном заседании истцом требования, поставленные на разрешение суда, уточнялись и дополнялись.
С учетом уточнения и дополнения заявленных требований истец просит признать действия администрации ... по отказу Цар Р.С. в выборе земельного участка ориентировочной площадью 720 кв. м., расположенного юго-восточнее ... по ... (в 2 метрах), в ..., незаконными и возложить обязанность на администрацию ... устранить препятствия Цар Р.С. в выборе земельного участка, ориентировочной площадью 720 кв. м., расположенного юго-восточнее ... по ... (в 2 метрах), в ..., для размещения индивидуального жилого дома. Возложить обязанность на ответчика предоставить Цар Р.С. земельный участок ориентировочной площадью 720 кв. м., расположенный юго-западнее ... по ... (в 2 метрах) в аренду для размещения индивидуального жилого дома.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
Представитель истца Лель В.А., действующий на основании доверенности, поддержал требования истца в полном объеме, в обоснование иска ссылается на то, что Цар Р.С. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации ... с заявлением о проведении выбора земельного участка ориентировочной площадью 720 кв. м., расположенного юго-восточнее ... по ... (в 2 метрах), для размещения индивидуального жилого дома.
На предварительном этапе по выбору земельного участка были получены согласования от различных служб, подтверждающих, что в границах данного земельного участка отсутствуют какие-либо коммуникации, соответственно выбор данного участка не нарушает права третьих лиц. При предварительном согласовании было установлено, что выбранный участок не выходил за границы территории города, поскольку располагается в непосредственной близости с домом N по ... ....
Однако на заявление Цар Р.С. со стороны администрации поступил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что выбранный земельный участок, находящийся в 2 метрах юго-восточнее ... по ..., в ..., располагается на территории городских лесов, вместе с тем, какие-либо подтверждения данного обстоятельства отсутствуют.
Указывает, что, поскольку ответчиком не доказан факт нахождения спорного земельного участка на территории городских лесов, основания для отказа в проведении выбора данного земельного участка Цар Р.С., а также предоставления его в пользование истцу на условиях договора аренды для строительства индивидуального жилого дома отсутствуют.
Просит об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика Астапенко В.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца, в обоснование возражение пояснила, что Цар Р.С. дата года обратился в администрацию ... с заявлением о выборе земельного участка для предоставления его в пользование на правах аренды и предварительном согласовании размещения индивидуального жилого дома. Предполагаемое место размещение объекта: ..., в ..., за участком, расположенным по адресу ... ..., в ..., ориентировочной площадью 720 кв.м.
Истцу было отказано в проведении выбора земельного участка и предварительного согласования по причине нахождения данного земельного участка в границах территории городских лесов.
Указанное решение, по мнению представителя ответчика, было принято в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления.
Так, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ земельные участки для строительства гражданам предоставляются с предварительным согласием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта.
П. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда предоставляется без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах).
Согласно фрагменту из плана города земельный участок ориентировочной площадью 720 кв., расположенный юго-восточнее ... ... по ... (в 2 метрах) находится в границах территории городских лесов, следовательно указанный земельный участок для строительства жилого дома может быть предоставлен истцу исключительно путем проведения торгов.
Поскольку Цар Р.С. не обращался с заявлением об участии в торгах на право заключения договора аренды на спорный земельный участок или его выкупа, который установлен постановлением администрации ... от дата5 года N, полагает, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
Кроме того, уточнила, что в документах, составленных в отношении спорного земельного участка, ошибочно не указан литер «...»дома N по ..., в .... Указанная ошибка не свидетельствует о том, что был обследован иной земельный участок, отсутствие литера в обозначении дома является технической ошибкой, что подтверждается фототаблицами, представленными ответчиком.
Просит отказать Цар Р.С. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Лель В.А., представителя ответчика Астапенко В.В., суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Цар Р.С. в связи с нижеследующим.
Из материалов дела, пояснений участников процесса, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
дата года Цар Р.С. в лице представителя Лель В.А. обратился в муниципальное учреждение «Управление «Единое окно» администрации ..., в котором просил провести выбор земельного участка и предварительно согласовать размещение индивидуального жилого дома, при этом указал, что предполагаемое место размещения объекта от улицы Раздольная за участком, расположенным по адресу: ..., в .... ... земельного участка составляет 720 кв.м., предоставить данный земельный участок Цар Р.С. просил на праве аренды.
В отношении указанного земельного участка составлена схема расположения его границ (предварительное согласование), которая согласована с ГИБДД УВД по ..., МУП ... «Водоканал» (дата года), ОАО «...энерго» в лице филиала «Бийские МЭС» (дата года), муниципальным учреждением «Управление муниципальным имуществом администрации ...» (дата года).
дата года специалистом МУ «Управление «Единое окно» администрации ... было проведено обследование указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что участок не огорожен, свободен от застройки, рельеф ровный, на участке произрастают сосны и кустарники.
дата года состоялось заседание Градостроительного совета при администрации ..., на котором рассматривалось заявление Цар Р.С. о проведении выбора указанного земельного участка. На данном Градостроительном совете было решено отказать Цар Р.С. в проведении выбора указанного земельного участка ввиду того, что данный участок расположен на территории городских лесов.
Доводы стороны истца основываются на том, что стороной ответчика не представлено доказательств тому обстоятельству, что спорный земельный участок расположен на территории городских лесов.
Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.
П.5 ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 101 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Ст. 23 Лесного кодекса РФ установлено, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. В свою очередь лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Как установлено в судебном заседании, земельный участок ориентировочной площадью 720 кв. м., расположенный юго-западнее ... по ... (в 2 метрах), в ..., относится к землям городских лесов, что подтверждается актами обследований земельного участка от дата года, от дата года, выкопировкой из Генерального плана развития ..., представленными ответчиком фототаблицами.
Как следует из копии заявления Цар Р.С. на спорном земельном участке предполагается строительство индивидуального жилого дома.
Земельным кодексом РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно требованиям ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации г.Бийска от 08 ноября 2005 года № 2318 «Об осуществлении функций по предоставлению земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов» установлен порядок предоставления земельных участков путем проведения торгов.
Так, Управление архитектуры и градостроительства г. Бийска для принятия решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов готовит проект границ земельного участка и устанавливает его границы на местности; представляет информацию о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом; получает технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Администрация ... принимает решение о проведении торгов, об отказе в проведении торгов, о предоставлении земельного участка без проведения торгов; определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка. Комитет по управлению муниципальным имуществом ... в числе прочего принимает заявки и документы от претендентов, организует осмотр земельных участков на местности; определяет победителя торгов и оформляет протокол о результатах торгов.
Сообщения, связанные с организацией и проведением торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории ..., сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов публикуются в газете "Муниципальный вестник".
В нарушение данного порядка Цар Р.С. в МУ «Управление муниципальным имуществом администрации ... (Комитет по управлению муниципальным имуществом ...) не обращался, что подтвердил в судебном заседании представитель истца Лель В.А.
В нарушение требований п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ Цар Р.С. в лице представителя по доверенности Лель В.А. обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, на что обоснованно получил отказ, поскольку предоставление земельного участка из земель городских лесов возможно только без предварительного согласования исключительно на торгах.
В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Цар Р.С., что не лишает Цар Р.С. возможности обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в установленном порядке - без проведения предварительного согласования места размещения индивидуального жилого дома.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Цар Р.С. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Иванникова О.И.
...а