Дело №2-3265\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2010 года
Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего О.И. Иванниковой,
при секретаре Т.А. Голубевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свободина Д.Л. о признании незаконным отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска от дата в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Свободин Д.Л. в лице представителя по доверенности Березовского С.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать решение начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации адрес от дата, которым Свободину Д.Л. было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: адрес, незаконным, возложить на начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска обязанность устранить препятствие к осуществлению Свободиным Д.Л. его права.
В судебном заседании представитель заявителя Березовский С.А. на удовлетворении заявленного требования настаивал, в его обоснование пояснил, что письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации адрес от дата N, направленным на имя директора ООО «Х », было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: адрес.
Указанная схема была выполнена ООО «Х » на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, заключенного с Рябовой В.В., действующей по доверенности от имени Свободина Д.Л. Отказ был мотивирован тем, что ширина земельного участка не позволяет разместить жилой дом согласно параметрам градостроительных регламентов. Данное решение должностного лица об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, по мнению заявителя, является незаконным в связи с нижеследующим.
В соответствии со ст. ст. 36, 37 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по договору подряда на выполнение кадастровых работ исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, указанные в ст.ст. 32, 33 Закона) обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости. Одним из таких документов является межевой план земельного участка. Составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - один из этапов кадастровых работ.
Действующим законодательством РФ не предусмотрено каких-либо требований по составлению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый план территории относится к общедоступны сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, которые предоставляются органом кадастрового учета в течение тридцати рабочих дней со дня получения запроса любого заинтересованного лица.
Обжалуемое решение нарушает права Свободина Д.Л. на обращение заявлением о кадастровом учете в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
В настоящем судебном заседании представителем заявителя Березовским С.А. подано заявление о восстановлении установленного ч.1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока. Ссылается на то, что о нарушении права Свободину Д.Л. стало известно дата от его представителя Рябовой В.В., в связи с чем просит восстановить Свободину Д.Л. срок для обращения в суд с настоящим заявлением. Ранее указанной даты Свободин Д.Л. не интересовался у Рябовой В.В. о том, как последней исполняется возложенное на неё полномочие.
Помимо этого представитель заявителя Березовский С.А. просил учесть то обстоятельство, что Свободиным Д.Л. оплачивается земельный налог, подтверждением чему являются квитанции, тогда как объектом налогообложения являются сформированные земельные участки, что также подтверждает обоснованность доводов заявителя.
Основания отказа, приведенные в оспариваемом решении, - нарушение градостроительных и пожарных норм - не подтверждены, в связи с чем отказ в согласовании схемы расположения земельного участка по адрес, в адрес, нельзя признать законным.
Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению посредством согласования уполномоченным должностным лицом - начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска схемы расположения земельного участка по адрес, в адрес.
Заявитель Свободин Д.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Березовского С.А., что суд находит возможным.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Бийска Астапенко В.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований заявителя, указывая на следующие обстоятельства.
Во-первых, ссылается на пропуск заявителем срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.
Во-вторых, просит учесть необоснованность доводов подателя жалобы Свободина Д.Л. по существу.
Так, дата ООО «Х » обратилось в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска в целях согласования схемы расположения земельного участка по адресу: адрес.
дата отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска был направлен в адрес ООО «Х » отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку ширина земельного участка не позволяет разместить жилой дом согласно параметрам градостроительных регламентов, а существующий дом выстроен с нарушением противопожарных норм и правил формирования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Данное решение было принято в соответствии с законом и в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям к земельным участкам.
В соответствии с постановлением администрации г. Бийска от дата N «Об утверждении порядка подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории изготавливается в случаях, предусмотренных ст. ст. 31, 34, 36 Земельного кодекса РФ: при выборе земельного участка для строительства; при предоставлении гражданам земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством; также при предоставлении земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, сооружения, строения.
Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории накладывает на отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска дополнительные обязанности по нанесению на схему красных линий и линий, обозначающих границы зон с особыми условиями использования территорий, но не отменяет основных обязанностей по контролю в области функционального зонирования территории, границ участка. Кроме того, данный порядок не содержит в себе перечня пунктов, по которым может быть произведен отказ в согласовании схем. Это не означает, что любой земельный участок, на который была изготовлена схема, может быть согласован в нарушение земельного и градостроительного законодательства.
Порядком подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте определяется последовательность, методы подготовки и утверждения схемы, а согласование или отказ в согласовании схемы производится в соответствии с полномочиями структурных подразделений администрации г. Бийска.
Правилами землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «город Бийск», утвержденными постановлением Думы г. Бийска от дата N, установлены параметры градостроительных регламентов для участков усадебных и жилых домов, где минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения составляет не менее 3 метров.
Согласно схеме расположения земельного участка по адресу: адрес, на кадастровом плане территории квартала, строение по указанному адресу располагается на самой границе с соседним земельным участком.
Цель предоставления земельного участка в данной схеме указана как ведение личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Федеральным законом от дата № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов».
На территории города отсутствуют категории земель, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.
Применить градостроительные регламенты, нормы противопожарных и иных правил и нормативов к земельному участку, расстояние которого от границы земельного участка менее 3 метров, формируемому для ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным, а потому полагает, что оспариваемое Свободиным Д.Л. решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка законно и обоснованно.
Просит отказать Свободину Д.Л. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованные лица - муниципальное учреждение «Единое окно» администрации г. Бийска, муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, каких-либо ходатайств не заявляли, что не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.
Заинтересованное лицо - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Колонцова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляла, сведений об уважительности причин неявки не представила, что не препятствует судебному разбирательству в её отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя - Березовского С.А., представителя заинтересованного лица - администрации г. Бийска Астапенко В.В., суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Свободина Д.Л. в связи с нижеследующим.
Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Свободиным Д.Л. была выдана доверенность на имя Рябовой В.В., согласно которой доверителем переданы Рябовой В.В. права по оформлению необходимых документов на жилой дом и земельный участок по адресу: адрес, в адрес, для чего доверитель уполномочил поверенного быть представителем во всех соответствующих учреждениях и организациях по вопросу оформления земельного участка в собственность или аренду.
дата между Рябовой В.В., действующей от имени Свободина Д.Л., с одной стороны, и ООО «Х », с другой стороны, на основании заявления о подготовке межевого плана и исполнительной съемки на земельный участок по адрес, в адрес, для предоставления данного земельного участка в собственность, был заключен договор на проведение кадастровых работ на земельном участке по указанному адресу, результатом которых будет исполнительная съемка и межевой план данного земельного участка.
дата ООО «Х » обратилось в отдел архитектуры и градостроительства администрации Х с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка по адрес, в адрес.
дата в адрес ООО «Х » был направлен отказ начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Колонцова Т.В. N, согласно которому согласование схемы расположения земельного участка по указанному адресу не представляется возможным ввиду того, что ширина земельного участка по адрес, в адрес, не позволяет разместить жилой дом согласно параметрам градостроительных регламентов, а существующий дом выстроен с нарушением противопожарных норм и правил формирования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ответу ООО «Институт кадастра и недвижимости» на запрос суда от дата N заказчику Свободину Д.Л. в лице представителя Рябовой В.В. было сообщено об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адрес, в адрес, и выданы соответствующие документы дата.
То обстоятельство, что представителю заявителя Свободина Д.Л. - Рябовой В.В. - об отказе в согласовании Свободину Д.Л. схемы расположения земельного участка по указанному адресу стало известно дата не оспаривается участниками процесса.
Таким образом, суд полагает, что о нарушении права Свободин Д.Л. должен был узнать дата от своего представителя, который был обязан отчитаться за выполненное поручение.
Заявителю и его представителю Березовскому С.А. в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе предварительного судебного разбирательства предлагалось представить доказательства уважительности причин пропуска срока для обращения в суд.
Свободин Д.Л. и его представитель Березовский С.А. ссылаются на то, что о нарушении права Свободину Д.Л. стало известно лишь дата от своего представителя Рябовой В.В., отказ в согласовании схемы расположения земельного участка по указанному адресу в его адрес не направлялся.
Однако заявитель не представляет каких-либо доказательств, препятствующих получению информации от его представителя Рябовой В.В. об обжалуемом отказе в срок, начиная с дата.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Свободин Д.Л. должен осуществлять свои права разумно и добросовестно, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Свободин Д.Л. о восстановлении срока для обжалования решения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска от дата N.
В связи с изложенным, в удовлетворении требований Свободина Д.Л. следует отказать ввиду пропуска срока, установленного ч.1 ст. 256 ГПК РФ для обжалования решения должностного лица органа местного самоуправления.
Разрешая по существу требования Свободина Д.Л., суд исходит из следующего.
Из материалов дела, пояснений участников процесса, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Как следует из текста настоящего заявления, целью изготовления указанной схемы расположения земельного участка по адрес, в адрес, являлась постановка указанного объекта недвижимости на кадастровый учет.
Однако из заявления Рябовой В.В., поданного дата в ООО «Х », следует, что целью изготовления схемы расположения земельного участка является его предоставление в собственность, а в схеме расположения названного земельного участка имеется указание на то, что целевым назначением земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства.
Из копии технического паспорта, домовой книги следует, что на данном земельном участке по указанному адресу расположен самовольно возведенный дом.
дата начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Колонцова Т.В. было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по указанному адресу ввиду того, что ширина земельного участка по адрес, в адрес, не позволяет разместить жилой дом согласно параметрам градостроительных регламентов, а существующий дом выстроен с нарушением противопожарных норм и правил формирования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанный отказ Свободин Д.Л. находит незаконным.
При разрешении требований заявителя суд руководствуется нормами земельного и градостроительного законодательства РФ, нормативными актами органов местного самоуправления г. Бийска.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям к земельным участкам.
Исходя из системного толкования положений указанного закона, а также приказа Минэкономразвития РФ от дата N схема расположения земельного участка представляет собой раздел графической части межевого плана.
В соответствии с Порядком подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденным постановлением администрации г. Бийска от дата N (далее по тексту - Порядок в соответствующем падеже) схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее по тексту - схема в соответствующем падеже) изготавливается в случаях, предусмотренных ст.ст. 31, 34, 36 Земельного кодекса РФ при выборе земельного участка для строительства, при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а также при предоставлении земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Подготовка Схемы производится при выборе земельного участка - МУ «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска, в остальных случаях - МУ «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска или иным кадастровым инженером, которые производят необходимые согласования Схемы.
Схема согласовывается с МУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска», а также с отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска (с целью нанесения красных линий (линий застройки) и линий, обозначающих границы зон с особыми условиями использования территорий).
Местоположение границ земельного участка и его площадь на Схеме определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории накладывает на отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска дополнительные обязанности по нанесению на схему красных линий и линий, обозначающих границы зон с особыми условиями использования территорий.
Однако данный порядок не отменяет полномочий отдела по контролю в области функционального зонирования территории, границ участка, предусмотренных Положением об отделе, утвержденным постановлением администрации г. Бийска от дата N.
Кроме того, данный Порядок не содержит в себе оснований, по которым может быть произведен отказ в согласовании схем. Это не означает, что любой земельный участок, на который была изготовлена схема, может быть согласован в нарушение земельного и градостроительного законодательства.
Правилами землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «город Бийск», утвержденными Постановлением Думы г. Бийска от дата N, установлены параметры градостроительных регламентов для участков усадебных и жилых домов, где минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения составляет не менее 3 метров.
Согласно представленной схеме расположения земельного участка по адресу: адрес, жилое строение по указанному адресу располагается на самой границе с соседним земельным участком, что подтверждает обоснованность отказа дата начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска в согласовании схемы расположения земельного участка по указанному адресу, поскольку нарушены градостроительные нормы.
Так как целью согласования схемы расположения земельного участка по адресу: адрес, в адрес, является предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, суд считает, что в данном случае следует руководствоваться также нормами, установленными ч.ч. 3, 4 ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», согласно которым земельные участки под личное подсобное хозяйство предоставляются гражданам, зарегистрированным в сельской местности. Если гражданин зарегистрирован в городе, то ему земельный участок под личное подсобное хозяйство управомоченный орган местного самоуправления обязан предоставить только при условии, если имеется свободный земельный участок.
Земельный участок по адрес, в адрес, не является свободным от застройки, поскольку на нем расположен дом самовольной постройки общей площадью 25,9 кв.м.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Свободина Д.Л.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Свободин Д.Л. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации адрес от дата в согласовании схемы расположения земельного участка по адрес, в адрес, возложении обязанности согласовать схему расположение земельного участка по адрес, в адрес.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Иванникова О.И.
Х а