Дело № 2-2801/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2010 года Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Н.Г.Татарниковой,
при секретаре Ю.Н.Козуб,
с участием прокурора М.Б. Мельниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Бийска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Бийска, МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству» о возложении обязанности по организации и обеспечении безопасности дорожного движения на территории г.Бийска,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Бийска обратился в суд с настоящим иском.
В обоснование указал, что прокуратурой г.Бийска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены грубые нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих содержание дорог в муниципальном образовании г. Бийск.
Согласно ст.3 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп.) (далее -Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 ст.6 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ и пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст.3 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 34 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Так, в соответствии с данным стандартом, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
В ходе проверки установлено, что состояние дорог в г. Бийске не соответствует правилам и техническим нормам «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.2993 года №221. В частности, при обследовании участков автомобильных дорог на территории г. Бийска выявлено следующее:
-имеются просадки и выбоины на проезжей части по ул. Ленина, Яминская, Волочаевская (нарушение ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.2,3.1.1);
установлено возвышение обочин относительно проезжей части при отсутствии бордюра по ул. Ленина в районе строений № 314, по ул. Волочаевская (нарушение ГОСТ Р 50597-93 п.3.2.1);
отсутствует вертикальная разметка на опорах и пролетных строениях путепровода по ул. Ленина, в районе строения № 314 ( нарушение ГОСТ Р 52289-2004 п.6.3);
-деформированы и являются нечитаемыми дорожные знаки «Двустороннее движение», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», «Главная дорога» в районе строения № 4 по ул. Яминская, « Конец дороги с односторонним движением» в районе строения № 314, 314 а по ул. Ленина, «Пешеходный переход» в районе остановки «Сбербанк» по ул. Красноармейская (нарушение ГОСТ Р 50597-93 п.4.1.2., 4.1.3);
не произведена обрезка растительности, ограничивающей видимость дорожных знаков « Ограничение максимальной скорости» по ул. Яминская в районе строения № 10, «Пешеходный переход» по ул. Яминская в районе строения № 30 (нарушение ГОСТ Р 50597-93 п.4.3);
имеется занижение обочин относительно уровня проезжей части по ул. Яминская в районе АЗС «Адекс», кафе «Русь», строений № 40 (нарушение ГОСТ Р 50597-93 п.3.2.1);
- отсутствуют дорожные знаки «Место остановки автобуса и троллейбуса» на протяжении ул. Яминская, ул. Волочаевская, что противоречит ГОСТ Р 52289-2004 п.5.6.23;
- отсутствуют световозвращающие элементы на барьерном ограждении в районе АЗС по Тогульскому тракту, 1. (нарушение ГОСТ 50971-96).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право:
свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;
получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети г. Бийска и ненадлежащем исполнением администрацией города Бийска требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей г. Бийска, иных лиц, находящихся в городе Бийске по личным или служебным делам.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и ст. 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения, влечет за собой в установленном порядке гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.
На основании изложенного прокурор г.Бийска просит возложить на ответчиков обязанность по организации и обеспечении безопасности дорожного движения на территории г. Бийска, а именно:
1) устранить просадки и выбоины на проезжей части по ул. Ленина, Яминская, Волочаевская;
2) устранить возвышение обочин относительно проезжей части при отсутствии бордюра по ул. Ленина в районе строений № 314, по ул. Волочаевская;
3) произвести вертикальную разметку на опорах и пролетных строениях путепровода по ул. Ленина, в районе строения № 314;
4) заменить дорожные знаки «Двустороннее движение», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», «Главная дорога» в районе строения № 4 по ул. Яминская, « Конец дороги с односторонним движением» в районе строения №. 314, 314 а по ул. Ленина, «Пешеходный переход» в районе остановки «Сбербанк» по ул. Красноармейская, дорожные знаки «Место остановки автобуса и троллейбуса» на протяжении ул. Яминская, ул. Волочаевская;
5) произвести обрезку растительности, ограничивающей видимость дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости» по ул. Яминская в районе строения № 10, «Пешеходный переход» по ул. Яминская в районе строения № 30;
6)устранить занижение обочин относительно уровня проезжей части по ул. Яминская в районе АЗС « Адекс», кафе «Русь», строений № 40;
7)установить световозвращающие элементы на барьерном ограждении в районе АЗС по Тогульскому тракту, 1.
09 ноября 2010 года прокурором г.Бийска исковые требования уточнены в части, а именно, исключены пункты 6 и 7: устранить занижение обочин относительно уровня проезжей части по ул. Яминская в районе АЗС « Адекс», кафе «Русь», строений № 40; установить световозвращающие элементы на барьерном ограждении в районе АЗС по Тогульскому тракту, 1. В остальной части исковые требования остались неизменны.
Участвующий в деле прокурор Мельникова М.Б. в судебном заседании отказалась от исковых требований в части возложении обязанности по организации и обеспечении безопасности дорожного движения на территории г.Бийска, в части разрешения исковых требований о возложения обязанности на Администрацию г.Бийска, МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству» по устранению возвышения обочин относительно проезжей части при отсутствии бордюра по ул. Ленина в районе строений №314, по ул. Волочаевская; замены дорожных знаков «Двустороннее движение», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», «Главная дорога» в районе строения № 4 по ул. Яминская, « Конец дороги с односторонним движением» в районе строения №314, 314 а по ул. Ленина, «Пешеходный переход» в районе остановки «Сбербанк» по ул. Красноармейская, дорожные знаки «Место остановки автобуса и троллейбуса» на протяжении ул. Яминская, ул. Волочаевская; произведения обрезки растительности, ограничивающей видимость дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости» по ул. Яминская в районе строения № 10, «Пешеходный переход» по ул. Яминская в районе строения № 30.строения осительно проезжей части при отсутствии бордюра по ул. ия возвышения
Определением Восточного районного суда г.Бийска от 15.11.2010 г. производство по делу в указанной части прекращено.
В части оставшихся исковых требований помощник прокурора г.Бийска Мельникова М.Б. уточнила исковые требования, а именно просила:
1) устранить просадки и выбоины дорожного полотна на участке дороги ул.Волочаевская от строения № 8 (пересечение ул.Волочаевская с пер.Строительный) до пересечения с ул.Яминская (в том числе на входящей в этот участок части ул.Дорожная);
2) устранить просадки и выбоины дорожного полотна на участке дороги ул.Яминская от начала улицы Яминской до пер.Трубны;.
3) произвести вертикальную разметку на опорах и пролетных строениях путепровода по ул.Ленина, в районе строения № 314.
Просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика -Администрации г. Бийска по доверенности Овчаренко И.Г. и представитель ответчика- МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству по доверенности Карюгина Л.В. в судебном заседании признали уточненные исковые требования прокурора г.Бийска в полном объеме: в части устранения просадки и выбоины дорожного полотна на участке дороги ул. Волочаевская от строения №8 (пересечение ул. Волочаевская и пер. Строительный) до пересечения с ул. Яминская (в том числе на входящей в этот участок части ул. Дорожная); устранения просадки и выбоин дорожного полотна на участке дороги ул. Яминская от начала ул. Яминская до пер. Трубного; произведения вертикальной разметки на опорах и пролетных строениях путепровода по ул. Ленина в районе строения №314.
Признание иска выразили в адресованных суду заявлениях.
Представитель третьего лица ООО «Бийское ДЭУ», действующая на основании доверенности, Кузуб Л.А. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом их признания ответчиками.
Представитель третьего лица ООО «Дорзнак» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Представители ответчиков признали исковые требования, воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 1 ст. 39 ГПК РФ.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, исковые требования прокурора г.Бийска подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ХХХ рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-214 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования прокурора г.Бийска удовлетворить.
Возложить на Администрацию г.Бийска, МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству» обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на территории г.Бийска, а именно:
1) устранить просадки и выбоины дорожного полотна на участке дороги ул.Волочаевская от строения № 8 (пересечение ул.Волочаевская с пер.Строительный) до пересечения с ул.Яминская (в том числе на входящей в этот участок части ул.Дорожная);
2) устранить просадки и выбоины дорожного полотна на участке дороги ул.Яминская от начала улицы Яминской до пер.Трубный;.
3) произвести вертикальную разметку на опорах и пролетных строениях путепровода по ул.Ленина, в районе строения № 314.
Взыскать с МУ «Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству» государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере ХХХ рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.Г.Татарникова