Дело №2-3214/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года
Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Иванниковой О.И.,
при секретаре Голубевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богомоловой Е.В. к администрации г.Бийска о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на поставку на очередь на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Богомолова Е.В. обратилась в суд с настоящим иском к администрации г.Бийска, в котором с учетом уточнения просит признать истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать незаконным отказ жилищной комиссии администрации г.Бийска в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать за истцом право на постановку на очередь на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что относится к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца - Б.Р.В. - умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - Богомолов Владимир Георгиевич - лишен родительских прав на основании решения Восточного районного суда г.Бийска от 23 марта 2004 года.
На основании распоряжения администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Богомоловой Е.В. был назначен её брат - Б.С.В., с ДД.ММ.ГГГГ Богомолова Е.В., оставшись без попечения родителей, проживала с опекуном и воспитывалась последним.
По достижению возраста совершеннолетия Богомолова Е.В. переехала проживать в дом по ул.<адрес>, принадлежащий на праве собственности отцу Богомолову В.Г.
Ссылается, что Богомолов В.Г. был против вселения истца, однако Богомолова Е.В. вселилась в указанный жилой дом, поскольку брат Богомоловой Е.В. также стал злоупотреблять спиртными напитками, вести аморальный образ жизни и совместное проживание с ним стало невозможным.
ДД.ММ.ГГГГ у Богомоловой Е.В. родился сын <данные изъяты>, в отношении которого истец является одинокой матерью.
ДД.ММ.ГГГГ неизвестный поджог дом по ул.<адрес>.
Согласно акту № предварительного обследования данного дома, составленному ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, при пожаре полностью повреждены ограждающие конструкции неотапливаемых помещений (кладовая и веранда), столярные изделия оконных и дверных проемов, внутренняя отделка стен и потолков всех помещений, внутренняя электрическая сеть. Частично повреждены дощатые полы, крыша дома, межкомнатные перегородки и деревянные щиты наката чердачного перекрытия. Уничтожены мебель и домашние вещи. До выполнения ремонтно-восстановительных работ ни одно помещение жилого дома не пригодно для проживания.
В связи с тем, что у Богомоловой Е.В. отсутствует какое-либо жилье на праве собственности либо на праве пользования, ДД.ММ.ГГГГ Богомолова Е.В. обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о постановке на очередь на предоставление безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как гражданин из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и внеочередного предоставления жилой площади в связи с возникшими обстоятельствами.
ДД.ММ.ГГГГ отделом по учету и распределению жилой площади администрации г.Бийска Богомоловой Е.В. было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что решением жилищной комиссии администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № истец не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование отказа ответчик ссылался на то, что в соответствии с распоряжением администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № за Богомоловой Е.В. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. При этом, было разъяснено, чтобы истец или Богомолов В.Г. восстанавливали дом для проживания в нем.
Истец ссылается на то, что нет средств на восстановление данного строения, так как нигде не работает, обучается в учебном заведении по очной форме обучения, на иждивении находится малолетний ребенок, является матерью-одиночкой.
Собственником жилого дома по ул. <адрес>, не является, а Богомолов В.Г. отказался восстанавливать данное строение.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Бийска Богомоловой Е.В. была предоставлена кв. № по ул.<адрес>, для временного проживания сроком на один год в связи с пожаром по ул.<адрес>, по договору краткосрочного найма.
Истец опасается, что после окончания срока данного договора ей и её малолетнему сыну негде будет жить, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истец Богомолова Е.В. на удовлетворении заявленных требований настаивает с учетом их уточнения по основаниям, приведенным в иске, кроме того, уточнила дату, с которой следует признать Богомолову Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца Ануфриева Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляла, сведений об уважительности причин неявки не представила, что не препятствует судебному разбирательству в её отсутствие.
Представитель ответчика администрации г. Бийска Карюгина Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
В обоснование возражений ссылалась на то, что в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жильем имеют дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из указанной категории детей до исполнения ими возраста 23 лет в случае, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения.
На основании распоряжения администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки» за Богомоловой Е.В. было сохранено право пользования жилым домом № по ул. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Поскольку обеспеченность Богомоловой Е.В. составляет более 9.5 кв.м., что выше учетной нормы, истец решением жилищной комиссии администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В связи с тем, что указанный жилой дом был поврежден пожаром, но подлежит восстановлению, на момент ремонта данного строения Богомоловой Е.В. предоставлено жилое помещение на условиях краткосрочного найма из маневренного жилищного фонда.
В части требования о признании за истцом права на постановку на очередь на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья просит учесть следующее.
Во-первых, представитель ответчика администрации г. Бийска Карюгина Л.В. находит данное требование преждевременным, поскольку защите в судебном порядке подлежит нарушенное или оспариваемое право. Истец не обращалась с заявлением о предоставлении ей безвозмездной субсидии, поскольку правом на обращение с таким заявлением обладают лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица из указанной категории детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и изъявившие желание претендовать на названную субсидию.
Во-вторых, просит учесть то, что по данному требованию администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком, поскольку указанная субсидия предоставляется из средств краевого бюджета управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Третье лицо - отдел опеки и попечительства администрации г. Бийска о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не вился, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует судебному разбирательству в его отсутствие.
Третье лицо - Богомолов В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в суд возвратился конверт с направленной в адрес указанного лица повесткой с отметкой почты об истечении срока хранения судебной корреспонденции на почте. В связи с тем, что третье лицо Богомолов В.Г. по своему усмотрению распорядился принадлежащими ему правами на получение повестки, суд находит извещение указанного лица надлежащим, а потому судебное разбирательство возможно в его отсутствие.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
При разрешении настоящего спора установлены следующие фактические обстоятельства.
Богомолова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца - Б.Р.В. - умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - Богомолов Владимир Георгиевич - лишен родительских прав на основании решения Восточного районного суда г.Бийска от 23 марта 2004 года.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к названной категории лиц относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 названного Федерального закона дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение для названной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов РФ.
При этом, как в ст. 8 названного Федерального закона, так и в ст. 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №72-№ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном и иных учреждениях. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном и иных учреждениях обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
На основании распоряжения Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Богомоловой Е.В. был назначен её брат - Богомолов С.В., при этом, за истцом было сохранено право пользования жилым домом № по ул. <адрес>.
До исполнения Богомоловой Е.В. возраста <данные изъяты> лет последняя проживала в семье опекуна, после достижения возраста совершеннолетия истец стала проживать по ул. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ у Богомоловой Е.В. родился сын <данные изъяты>, в отношении которого истец является одинокой матерью.
ДД.ММ.ГГГГ был совершен поджог дома по ул.<адрес>, неизвестным лицом.
Согласно акту № предварительного обследования данного дома, составленному ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, до выполнения ремонтно-восстановительных работ ни одно помещение жилого дома не пригодно для проживания.
В связи с тем, что у Богомоловой Е.В. отсутствует какое-либо жилье на праве собственности либо на праве пользования, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о признании Богомоловой Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № истец не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия нуждаемости.
В обоснование отказа ответчик ссылался на то, что в соответствии с распоряжением администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № за Богомоловой Е.В. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
При оценке обоснованности отказа Богомоловой Е.В. в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий суд исходит из следующего.
В соответствии с п.п. 1 и 2 п.1, п.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Из анализа указанной нормы следует, что для признания гражданина членом семьи нанимателя необходимо не только наличие родственных (свойственных) отношений, но и совместное проживание.
Нормой ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» предусмотрено сохранение за детьми указанной категории права пользования закрепленным жильем на период нахождения в образовательном или ином учреждении, проживании в семье опекуна.
Как следует из пояснений истца, Богомолова Е.В. по достижении ею возраста совершеннолетия стала проживать с отцом по ул. <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем последнему. Указанный жилой дом имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., с учетом лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении (<данные изъяты> человека), обеспеченность последних составляет более учетной нормы площади жилого помещения, размер которой в г. Бийске установлен 9,5 кв.м.
Однако Богомолов В.Г. был лишен родительских прав в отношении Богомоловой Е.В., впоследствии восстановленным в них не был, совместное хозяйство между истцом и её отцом не велось, в связи с чем Богомолову Е.В. нельзя признать членом семьи собственника жилого дома № по ул. <адрес>.
Из представленных истцом сведений БТИ и ФРС усматривается, что жилья на праве собственности истец не имеет.
При указанных обстоятельствах оспариваемое решение отдела по учету и распределению жилой площади администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в признании Богомоловой Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием нуждаемости нельзя признать законным и обоснованным.
Таким образом, требования истца о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в признании Богомоловой Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
При разрешении требования Богомоловой Е.В. о признании за ней права на постановку на очередь на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья суд исходит из следующего.
Ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №72-ЗC «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается администрацией Алтайского края.
Постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8 утверждено Положение о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 3.3 Положения учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего включения их в список лиц, стоящих в очереди на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.
П. 4.2 настоящего Положения установлено, что лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 4.3. указанного Положения по результатам рассмотрения данного заявления и документов, к нему приложенных, принимается заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии. Формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а также подготовка проекта правового акта Администрации края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи. Заявка органа местного самоуправления на предоставление субсидии, заключение, анкета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.
Из анализа приведенных норм следует, что лицо из указанной категории граждан, претендуя на получение указанной субсидии, должно обратиться с заявлением о её предоставлении. Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи переданы полномочия по формированию списка лиц на выплату субсидий, а также подготовки проекта правового акта Администрации края о распределении указанных субсидий.
По смыслу ч.1 ст. 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежит нарушенное либо оспариваемое право.
Как следует из материалов дела, Богомолова Е.В. с заявлением о выплате указанной субсидии не обращалась, а потому требование о признании данного права преждевременно, поскольку оно никем не оспаривается.
Кроме того, истцу неоднократно - в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ - предлагалось уточнить круг ответчиков по указанному требованию, однако Богомолова Е.В. настаивала на удовлетворении данного требования только к ответчику администрации г. Бийска.
Учитывая, что выплата названной субсидии является видом обеспечения указанной категории граждан жильем, данная мера социальной поддержки является государственным полномочием, суд полагает, что по настоящим требованиям надлежащим ответчиком является управление администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании за ней права на получение указанной субсидии как за преждевременностью, так и в связи с предъявлением данного требования к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Богомоловой Е.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Богомоловой Е.В. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать Богомолову Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части иска Богомоловой Е.В. отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска.
Председательствующий О.И. Иванникова
Верно. Судья О.И. Иванникова