№2-3459/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Коноваленко Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черниковой И.Д. к Администрации г.Бийска, Управлению Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи об оспаривании даты включения в списки лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии для строительства или приобретения жилья,
УСТАНОВИЛ:
Черникова И.Д. обратилась в суд с иском к Администрации г.Бийска и Управлению Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи об оспаривании даты включения ее в списки лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии для строительства или приобретения жилья, как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что она должна быть включена в список лиц указанной категории с более ранней даты.
В обоснование указывает на то, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Восточного районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Бийска обязана была поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц указанной категории с ДД.ММ.ГГГГ
Несмотря на данное решение, Администрация не включила ее в общекраевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения безвозмездной субсидии на строительство, приобретение жилья, не направила соответствующие документы в Управление Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Решением Восточного районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ истец была признана нуждающейся в получении безвозмездной субсидии и имеющей право на ее получение, после чего была внесена в общекраевой список на получение субсидии.
Истец считает, что ее должны были включить в указанный список на получение субсидии не с Хг., а с Хг. (с момента вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом уточнения истец просит признать незаконными действия Администрации г.Бийска по постановке ее на очередь для получения краевой безвозмездной субсидии для покупки или строительства жилья среди детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ, а не с февраля Хг.
В судебном заседании Черникова И.Д. заявленные требования поддержала и дала аналогичные пояснения. Полагает, что после признания ее нуждающейся в жилом помещении ответчики обязаны были автоматически в 2004г. включить ее в список на получение субсидии для приобретения, строительства жилья. С учетом этого она уже получила бы субсидию к настоящему времени.
Ответчик Управление Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи представило письменный отзыв на иск, в котором указывает на то, что на основании решения Восточного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Черникова И.Д. была включена в общекраевой список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения безвозмездной субсидии на строительство, приобретение жилья, под номером 942. Выделение субсидий осуществляется по мере поступления финансирования. Включение Черниковой И.Д. в указанный список с более ранней даты приведет к нарушению прав иных очередников. Ответчик просит отказать истцу в иске, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Ответчик Администрация г.Бийска в письменном возражении на иск указывает на то, что на основании решения Восточного районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ Черникова И.Д. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц указанной категории с ДД.ММ.ГГГГ Только в Хг. решением Восточного районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ истец была признана нуждающейся в получении безвозмездной субсидии и имеющей право на ее получение, после чего и была внесена в общекраевой список на получение субсидии. С учетом изложенного ответчик просит отказать истцу в иске.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации г.Бийска Сагадеева Д.С. доводы возражения поддержала, дополнительно пояснила, что предоставление субсидии носит заявительный характер. Черникова подавала лишь заявления о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на очередь для получения жилья, что не влечет за собой автоматического включения в списки на получение субсидии. Ее право на субсидию было признано лишь решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Основания изменения даты постановки на получение субсидии отсутствуют.
В настоящее судебное заседание представители ответчиков не явились, будучи надлежаще извещенными. Поскольку ответчики уже высказали свою позицию по делу, с учетом мнения истца суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданских дел №, №, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Черникова (Хохлова) И.Д. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, в связи с чем на основании постановления администрации Приобского района г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № находилась под опекой бабушки Ф.
Отец истца Х. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать истца В. на основании решения Приобского районного суда г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении истца.
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о рождении истца, свидетельства о смерти отца, решения Приобского районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ Хохлова И.Д. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), и имеет право на льготы, установленные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае».
ДД.ММ.ГГГГ Хохлова И.Д. обратилась с заявлением в администрацию г. Бийска о постановке на учет для получения жилой площади, в чем ей было отказано.
В связи с отказом Хохловой И.Д. в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась в суд с иском о возложении на администрацию г.Бийска обязанности поставить истца на указанный учет с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Решением Восточного районного суда г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) требования истца были удовлетворены, указанное судебное постановление было обжаловано в суд кассационной инстанции, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Хохлова И.Д. вновь обратилась с заявлением в администрацию г.Бийска о постановке ее на учет для получения жилой площади.
Постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № Хохлова И.Д. включена в списки очередников детей-сирот на получение жилья.
Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Хохлова И.Д. заключила брак с Черниковым А.Д., после чего ей присвоена фамилия Черникова.
Отсутствие жилья у истца подтверждается справками и ответами на судебные запросы БГО ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, БО Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Такие дополнительные гарантии в Алтайском крае были установлены только Законом Алтайского края от 31 декабря 2004г. №72-ЗС. То есть, до указанной даты действовавшим законодательством не предусматривалась возможность выдачи названной категории лиц субсидии на приобретение или строительства жилья вместо жилого помещения. Поэтому Черникова И.Д. не могла приобрести субъективное право на получение субсидии в 2004г.
Согласно ст.4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004г. №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждения социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
Такой Порядок был установлен только в 2008г.
Согласно п.4.2 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008г. №8, лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившие желание ее получать, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.
Пунктом 4.3 Положения установлено, что формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, осуществляется Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Заявка органа местного самоуправления на предоставление субсидии, заключение, анкета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка данных о лицах, не достигших возраста 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.
Таким образом, поскольку Черникова И.Д. уже состояла в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, а жилое помещение ей не было предоставлено, то она имела право на получение субсидии для приобретения, строительства жилья. Для этого ей следовало обратиться в Администрацию г.Бийска с соответствующим заявлением о предоставлении субсидии. Законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления автоматически направлять в субъект РФ сведения о включении названной категории лиц в списки на получение субсидии.
Доказательств обращения в Администрацию г.Бийска с заявлением о предоставлении субсидии истцом суду не представлено. В материалах личного дела Черниковой И.Д., исследованных в судебном заседании (копии имеются в настоящем деле), также отсутствует заявление о предоставлении субсидии.
Из пояснений истца и представителя Администрации г.Бийска установлено, что Черникова И.Д. обращалась по вопросу субсидии в устной форме, когда ей уже исполнилось 23 года. В связи с исполнением возраста 23 лет Черниковой И.Д. было рекомендовано в судебном порядке разрешить вопрос о включении в указанный общекраевой список.
Решением Восточного районного суда г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) истец была признана нуждающейся в получении безвозмездной субсидии и имеющей право на ее получение, после чего была внесена в общекраевой список на получение субсидии. Согласно сообщению Управления Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи на основании указанного решения суда Черникова И.Д. была включена в общекраевой список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения безвозмездной субсидии на строительство, приобретение жилья, под номером 942.
В рамках гражданского дела № истцом не ставился вопрос о включении ее в списки на получение субсидии с какой-то определенной даты. В силу положений ч.3 ст.196 ГПК РФ суд рассмотрел иск в пределах заявленных требований - признал за истцом право на субсидию. Именно с этого момента у истца возникло субъективное право на включение ее в списки для получения субсидии. Данное право было реализовано ею.
С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы ответчиков о том, что у Черниковой И.Д. отсутствуют правовые основания для включения ее в указанный список с более ранней даты. В ином случае это приведет к нарушению прав иных очередников, обратившихся с заявлениями о предоставлении субсидии раньше Черниковой.
Указанное не означает лишения истца права на получение жилья или субсидии, поскольку она продолжает оставаться в соответствующей льготной очереди в Администрации г.Бийска и может получить жилое помещение раньше, чем подойдет ее очередь на получение субсидии.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что исковые требования Черниковой И.Д. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Черниковой И.Д. к Администрации г.Бийска, Управлению Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи об оспаривании даты включения в списки лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии для строительства или приобретения жилья, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: на 17.12.2010г. решение в законную силу не вступило.