Дело №2-3448/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Коноваленко Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орешко Е.Н., Балашова Д.А., Козырева В.Ю., Злобина М.В. к Государственному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о взыскании денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования,
УСТАНОВИЛ:
Орешко Е.Н., Балашов Д.А., Козырев В.Ю., Злобин М.В., а также Шубин Д.С. обратились в суд с иском к Государственному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее - ОГПС-2 МЧС России по Алтайскому краю (г.Бийск), ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю) о взыскании денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования.
В дальнейшем истцы Орешко Е.Н., Балашов Д.А., Козырев В.Ю., Злобин М.В. уточнили заявленные требования - просят взыскать компенсацию за весь период прохождения службы.
Шубин Д.С. уточненные требования не представил, дважды в судебные заседания не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Шубина Д.С. было оставлено без рассмотрения.
Таким образом, предметом судебного разбирательства явились уточненные исковые требования истцов Орешко Е.Н., Балашова Д.А., Козырева В.Ю., Злобина М.В.
В обоснование требований истцы ссылаются на то, что состояли в трудовых отношениях с ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», были уволены в запас. В соответствии с действующим законодательством - Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2008г. №339 «О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования», Приказом МЧС РФ от 06 октября 2008г. №600 «Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования», - они имеют право на денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования. Однако, при увольнении такая компенсация им не была выплачена.
С учетом уточнения исковых требований и принимая во внимание уже произведенные частично выплаты, истцы просят взыскать с ответчиков в их пользу денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования за весь период прохождения службы согласно справкам ответчика о сформировавшейся задолженности.
Кроме того, истцы просят взыскать с их пользу государственную пошлину в возврат Хруб., расходы по оплате юридических услуг по Хруб.
В судебном заседании истцы Орешко Е.Н., Козырев В.Ю., Злобин М.В. поддержали заявленные требования и дали аналогичные пояснения.
Истец Балашов Д.А. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие названного истца.
Представитель ответчика ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» Бобровских Н.В. с иском не согласилась. Пояснила, что в 2008г. материально-техническое и финансовое обеспечение ОГПС-2 МЧС России по Алтайскому краю (г.Бийск) производилось за счет средств краевого бюджета. Главным распорядителем средств краевого бюджета являлся Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Алтайскому краю. Согласно Приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на выплату компенсации должен был дать начальник вышеназванного Отряда, на имя которого истцами и были написаны рапорты. Заявки на финансирование компенсации ОГПС-2 подавались неоднократно, однако, финансирование не поступило. С Хг. финансирование ОГПС-2 стало осуществляться за счет средств федерального бюджета, в связи с чем ОГПС-2 был исключен из реестра получателей средств краевого бюджета, счета закрыты. По указанным причинам выплатить денежную компенсацию вещевого довольствия в настоящее время не представляется возможным.
Кроме того, представитель ответчика полагает, что денежная компенсация поделит выплате только за три последних года службы. В обоснование ссылается на п.17.2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также представитель ответчика ссылается на пропуск истцами 3-месячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Просит отказать в удовлетворении иска.
Ответчик Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, представитель ответчика в судебное заседание не явился.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного ответчика.
Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Орешко Е.Н., Балашов Д.А., Козырев В.Ю., Злобин М.В. проходили службу в ОГПС-2 МЧС России по Алтайскому краю (г.Бийск). были уволены в запас.
Период прохождения службы составил: Орешко Е.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Балашов Д.А. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Козырев В.Ю. -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Злобин М.В. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2008г. №339 «О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы … Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в порядке, устанавливаемом названным Министерством. Выплата денежной компенсации производится в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством РФ по представлению МВД РФ, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Названное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2007г.
Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» (пункт 1) установлено, что денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться с разрешения руководителя организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий увольняемым сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС России), имеющим специальные звания внутренней службы, при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от них причинам. Указанные в пункте 1 сотрудники ГПС МЧС России могут получать денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Указанный Порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2007г.
Установлено, что в период прохождения службы в ОГПС-2 истцы обеспечивались вещевым довольствием нерегулярно. До увольнения подавали соответствующие рапорты о выплате компенсации на имя начальника ОГПС МЧС России по Алтайскому краю, обращались после увольнения в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, однако, указанная компенсация им не была выплачена, в связи с чем истцы обратились в суд.
Из материалов дела и пояснений представителя ответчика ОГПС-2 усматривается, что в Хг. материально-техническое и финансовое обеспечение ОГПС-2 МЧС России по Алтайскому краю (г.Бийск) производилось за счет средств краевого бюджета. Главным распорядителем средств краевого бюджета являлся Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Алтайскому краю. Выплаты денежного довольствия и социальные выплаты сотрудникам производились за счет бюджетных трансфертов по Постановлению Правительства РФ от 28 ноября 2007г. №817 «Об утверждении Правил предоставления в 2008г. межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ, за исключением подразделений, созданных в субъектах РФ в соответствии со ст.5 ФЗ «О пожарной безопасности». В связи с тем, что денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества в данном Постановлении не предусмотрена, финансирование указанной компенсации должно было производиться за счет средств краевого бюджета.
С ДД.ММ.ГГГГ финансирование ОГПС-2 стало осуществляться за счет средств федерального бюджета, в связи с чем ОГПС-2 был исключен из реестра получателей средств краевого бюджета, счета закрыты.
Однако, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа истцам в выплате компенсации, поскольку их право на получение предусмотренной законом компенсации не может быть поставлено в зависимость от порядка финансирования и расчетов между бюджетами различных уровней.
Довод представителя ответчика ОГПС-2 о том, что названным ответчиком принимались меры по обеспечению финансирования и невыплата компенсации произошла не по вине ответчика, не имеют правового значения.
Согласно ч.1 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдаче трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Представителем ответчика ОГПС-2 заявлено о пропуске истцами срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Истцами подано заявление о восстановлении указанного срока. В обоснование уважительности причин пропуска срока истцы ссылаются на то, что ни до, ни после увольнения ответчики не отказывали им в выплате компенсации, напротив, уведомляли о том, что данный вопрос решается, о чем свидетельствуют, в частности ответы начальника ОГПС-2 и другая переписка. В связи с тем, что истцы не получали письменного отказа и надеялись на добровольное урегулирование спора со стороны ответчиков, они и не обращались в суд.
Суд находит уважительными причины пропуска истцами срока для обращения за судебной защитой своих прав, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.
С учетом вышеизложенного требования истцов о взыскании денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования подлежат удовлетворению.
При определении периода и размера компенсации суд исходит из следующего.
Указом Президента РФ от 09 ноября 2001г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» предписано в срок до 01 января 2002г. преобразовать Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел РФ в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При этом пунктом 2 Указа установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Федеральным законом «О пожарной безопасности», Законом Российской Федерации «О милиции», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 17.2 Положения о денежном и вещевом довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД РФ от 30 сентября 1999г. №750, действительно предусмотрено, что денежное довольствие пересчитывается в частности, при выплате денежного довольствия сотруднику органов внутренних дел в меньших, чем следовало, размерах по вине должностных лиц органов внутренних дел, но не более, чем за три года, предшествующих дню установления недоплаты или предъявления претензии (иска).
Однако, денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования в силу п.3 Положения не входит в состав денежного довольствия.
Кроме того, Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999г. №750 отменен Приказом МВД РФ от 14 декабря 2009г. №960.
А ДД.ММ.ГГГГ. был издан Приказ МЧС РФ №, которым был утвержден Порядок выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Согласно пунктам 1 и 2 названного Порядка указанная денежная компенсация может выплачиваться при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от увольняемых сотрудников причинам. Указанные сотрудники могут получать денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством РФ. То есть, данный Порядок не содержит ограничения по трехлетнему сроку.
С учетом этого денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования подлежит взысканию в пользу истцов за весь период службы.
Согласно справке № задолженность по денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования перед Орешко Е.Н. за период с Хг. по Хг. составила Хруб. В соответствии с платежной ведомостью за ноябрь Хг. Орешко Е.Н. выплачена сумма Хруб. Следовательно, в ее пользу необходимо взыскать разницу между причитающейся и фактически произведенной выплатой, которая составит Хруб.
Согласно справке № задолженность по денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования перед Балашовым Д.А. за период с Хг. по Хг. составила Хруб. В соответствии с платежной ведомостью за октябрь Хг. Балашову Д.А. выплачена сумма Хруб. Следовательно, в его пользу необходимо взыскать разницу между причитающейся и фактически произведенной выплатой, которая составит Хруб.
Согласно справке № задолженность по денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования перед Козыревым В.Ю. за период с Хг. по Хг. составила Хруб. Денежная компенсация ему не выплачивалась. Следовательно, в его пользу необходимо указанную сумму в полном объеме.
Согласно справке № задолженность по денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования перед Злобиным М.В. за период с Хг. по Хг. составила Хруб. В соответствии с платежной ведомостью за октябрь Хг. Злобину М.В. выплачена сумма Хруб. Следовательно, в его пользу необходимо взыскать разницу между причитающейся и фактически произведенной выплатой, которая составит Хруб.
По мнению суда, надлежащим ответчиком по делу следует считать непосредственного работодателя истцов - ОГПС-2 МЧС России по Алтайскому краю (г.Бийск), поскольку на нем лежала обязанность по выплатам; источник финансирования правового значения не имеет.
Соответственно, с названного ответчика в пользу истцов надлежит взыскать денежную компенсацию стоимости предметов вещевого имущества личного пользования в указанных выше размерах.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика ОГПС-2 в пользу Злобина М.В. следует взыскать государственную пошлину в возврат Хруб.
В силу положений ст.ст.94, 100 ГПК РФ истцы имеют право на возмещение понесенных ими расходов по оплату услуг представителя, юридических услуг.
Поскольку истцы не обладают специальными юридическими познаниями, длительное время не могли самостоятельно защитить свои права, суд полагает, что расходы по оплате юридических услуг, понесенные Козыревым В.Ю. в размере Хруб., следует признать необходимыми расходами по делу, а их размер - разумным. С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела, значимость для истцов настоящего дела, суд находит возможным взыскать с ответчика ОГПС-2 в пользу названного истца указанную сумму.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению. В иске к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, истцам следует отказать.
С ответчика ОГПС-2 в силу ст.98 ГПК РФ следует взыскать в доход городского округа муниципального образования Город Бийск государственную пошлину в размере Хруб. (от общей суммы удовлетворенных требований за минусом госпошлины в сумме Хруб., взысканной в пользу Злобина М.В.).
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Орешко Е.Н., Балашову Д.А., Козыреву В.Ю., Злобину М.В. срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Исковые требования Орешко Е.Н., Балашова Д.А., Козырева В.Ю., Злобина М.В. удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в пользу Орешко Е.Н. денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования в размере Хруб.
Взыскать с Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в пользу Балашова Д.А. денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования в размере Хруб.
Взыскать с Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в пользу Козырева В.Ю. денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования в размере Хруб., расходы на оплату юридических услуг в размере Хруб., а всего - Хруб.
Взыскать с Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в пользу Злобина М.В. денежную компенсацию вместо предметов вещевого имущества личного пользования в размере Хруб., государственную пошлину в возврат в размере Хруб., а всего - Хруб.
В удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю Орешко Е.Н., Балашову Д.А., Козыреву В.Ю., Злобину М.В. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в доход городского округа муниципального образования Город Бийск государственную пошлину в размере Хруб.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: на 24.12.2010г. решение в законную силу не вступило.