Дело №2-3793/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Коноваленко Л.В.,
с участием помощника прокурора г.Бийска Гончаровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Бийска в интересах Гречановой П.Е. к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет в качестве нуждающегося и включении в льготный список на получение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах Гречановой П.Е. к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет в качестве нуждающегося и включении в льготный список на получение жилья.
Указывает на то, что Гречанова П.Е. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на льготную очередь, в чем ей было отказано по причине намеренного ухудшения ею своих жилищных условий. Так, в Хг. Гречанова П.Е. подарила принадлежавшую ей на праве собственности квартиру <адрес>, что, по мнению комиссии, свидетельствует о намеренном ухудшении ею жилищных условий.
Прокурор считает, что в действиях истца отсутствует элемент намеренного ухудшения своих жилищных условий, т.к. на момент заключения договора дарения квартиры действовавшее законодательство не предусматривало возможности для данной категории лиц встать на учет и получить жилье во внеочередном порядке.
Дарение квартиры сыну было вызвано опасением возможных проблем в случае возникновения оснований для оформления наследства на имущество.
Ранее Гречанова П.Е. правом на внеочередное получение жилья не пользовалась, какого-либо жилого помещения за счет средств федерального либо муниципального бюджета ей никогда не выделялось.
Прокурор просит:
1. признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в признании Гречановой П.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий;
2. обязать Администрацию города Бийска поставить Гречанову П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Гончарова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
Истец Гречанова П.Е. и ее представитель Гречанова Т.А. <данные изъяты>, допущенная к участию в деле по устному ходатайству Гречановой П.Е., исковые требования прокурора, заявленные в интересах Гречановой П.Е., поддержали. Дополнительно пояснили, что до Хг. Гречанова П.Е. проживала в сельской местности, однако, после смерти супруга в силу возраста и состояния здоровья ей стало тяжело проживать одной и содержать дом. Квартира № по <адрес> была приобретена для нее на деньги сына - Р. Оформить квартиру на себя в то время он не мог, т.к. являлся военнослужащим и мог утратить право на получение жилищного сертификата. В связи с этим в Хг. во избежание возможных проблем при разделе наследства Гречанова приняла решение узаконить права сына на эту квартиру, подарив ему данную квартиру. В настоящее время она проживает в данной квартире на основании договора найма, заключенного с собственником. Гречанова не является членом семьи сына. Собственник намерен распорядиться указанной квартирой, продав ее, т.к. его сын приобрел в ипотеку квартиру, жена сына не работает, финансовое положение сложное, гасить кредит нечем. В случае продажи квартиры проживать с сыном и снохой истица не хотела бы, т.к. у нее имеются проблемы со здоровьем, в связи с чем ей комфортнее проживать одной.
Представитель Администрации города Бийска Сергиенко Е.И. с иском не согласилась, полагает, что у Гречановой П.Е. отсутствует нуждаемость в жилом помещении. Ссылается на ст.53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения ими указанных намеренных действий. Указывает на то, что Гречанова П.Е.осознанно приняла решение о дарении квартиры сыну, т.е. формально ухудшила свои жилищные условия, утратив право собственности на жилое помещение. Фактически же она осталась проживать в той же квартире, в которой зарегистрирована и проживает одна, т.е. фактически ее жилищные условия не изменились. Доказательств того, что квартира приобретена на деньги сына, истцом не представлено. С учетом данных обстоятельств представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Свидетель Р. (сын истицы) подтвердил указанные истцом и ее представителем обстоятельства. Пояснил, что в настоящее время возникла необходимость в продаже указанной квартиры для оказания помощи сыну в оплате ипотеки. После продажи квартиры он намерен вселить мать в квартиру <адрес>, которая принадлежит ему с супругой. Данная квартира трехкомнатная, площадь Хкв.м. В квартире зарегистрированы и проживают только они с супругой. Однако, мать хотела бы воспользоваться правом на получение отдельного жилого помещения. Других жилых помещений у семьи нет.
Свидетель К. пояснил суду, что он являлся сослуживцем Р. В Хг. помогал ему в поисках квартиры для покупки, занимал Р. деньги на приобретение квартиры.
Свидетель М. пояснила суду, что является соседкой Гречановой П.Е. Истица проживает в квартире одна, сын иногда навещает ее. Конкретных обстоятельств приобретения квартиры она не знает, но со слов Гречановой ей известно, что квартира была куплена на деньги ее сына. На каких условиях Гречанова была вселена сыном в данную квартиру, ей неизвестно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что Гречанова П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны - Е., умершего в Хг.
В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны быть обеспечены жильем в кратчайшие сроки.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).
Учетная норма в г.Бийске утверждена постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 9,5кв.м на одного человека.
В судебном заседании установлено, что до Хг. Гречанова П.Е. проживала в <адрес> в частном доме. После смерти супруга Гречанова П.Е. переехала в г.Бийск и стала проживать в квартире <адрес>. Квартира является благоустроенной, двухкомнатной, расположенной на 3 этаже 5-этажного жилого дома, площадь квартиры составляет Хкв.м. В данной квартире Гречанова зарегистрирована и проживает одна. Указанная квартира принадлежала истице на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что данная квартира была приобретена на средства сына истицы, суду не представлено. Кроме того, из пояснений истицы, ее представителя и сына следует, что данная квартира приобреталась именно для проживания Гречановой П.Е. в связи с ее переездом в г.Бийск.
Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Гречанова П.Е. подарила данную квартиру своему сыну - Р. Право собственности Р. зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается названным договором и свидетельством о государственной регистрации права.
Установлено, что решение о дарении квартиры Гречанова приняла осознанно, понимая последствия данной сделки. Целью данной сделки являлось стремление избежать возможных проблем в случае оформления в будущем наследственных прав на ее имущество. То есть, Гречанова при жизни распорядилась своим имуществом, что является ее правом.
Таким образом, формально жилищные условия Гречановой П.Е. ухудшились, т.к. она утратила право собственности на квартиру, иного жилья в собственности либо по договору социального найма не имеет. Однако, фактически ее жилищные условия остались прежними, т.к. она продолжает проживать в данной квартире на протяжении четырех лет после дарения квартиры. Из пояснений Гречановой, ее представителя, сына и свидетелей усматривается, что Гречанова самостоятельна в быту, в посторонней помощи не нуждается, предпочитает жить одна, получает пенсию, содержит себя и несет бремя содержания квартиры, оплачивая коммунальные услуги. Какой-либо угрозы нарушения ее права пользования данным жилым помещением в судебном заседании не выявлено.
Из пояснений Гречановых П.Е., А.Е. и Т.А. установлено, что сын истицы с супругой проживают в принадлежащей им на праве собственности благоустроенной, трехкомнатной квартире <адрес>, площадью Хкв.м. Сын Гречановых А.Е. и Т.А. создал свою семью, приобрел жилье на кредитные средства; в связи с возникшими финансовыми затруднениями Р. намерен продать квартиру, в которой проживает его мать, забрав ее к себе.
Таким образом, даже в случае проживания в квартире с сыном и снохой по <адрес> Гречанова П.Е. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. в силу положений ст.31 ЖК РФ она будет являться членом семьи сына, а обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составит 21,66 кв.м, что также превышает учетную норму.
Статья 53 ЖК РФ предусматривает последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий: граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичная норма содержится в ст.6 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005г. №115-ЗС.
Суд находит обоснованным довод прокурора о том, что для разрешения вопроса о правомерности отказа в постановке на учет необходимо установить не только факт отчуждения жилого помещения, ранее принадлежавшего истцу, но и наличие в действиях истца умысла на получение права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании установлено, что на день заключения договора дарения (Хг.) действовавшее на тот момент законодательство действительно не предусматривало возможности для участников и инвалидов Великой Отечественной войны встать на учет и получить жилье во внеочередном порядке.
Такая возможность появилась только в Хг.
Так, пунктом первым Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 предписывалось завершить до 1 мая 2010г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Гречанова П.Е., хотя и не имела уже на момент издания Указа в собственности либо по договору социального найма жилого помещения, однако, не подпадала под действие данного Указа, т.к. ранее она не претендовала на получение жилья, не обращалась с соответствующим заявлением в Администрацию г.Бийска и не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что она не считала себя нуждающейся в жилом помещении, т.к. фактически имела его, владела и пользовалась квартирой как своей собственностью.
Указом Президента РФ от 09 января 2010 №30 в п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 были внесены изменения, согласно которым слова «до 1 мая 2010г.» и «и вставших на учет до 1 марта 2005г.» были исключены из текста названного пункта. Таким образом, только со дня вступления в силу Указа №30 (09 января 2010г.) право на внеочередное улучшение жилищных условий получили все нуждающиеся участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним.
Именно в январе Хг. (без указания конкретной даты) между Гречановой П.Е. и Р. был заключен договор безвозмездного пользования имуществом - квартирой № по <адрес>, после чего Гречанова стала претендовать на получение жилого помещения.
Суд критически относится к указанному договору, т.к. усматривает в действиях истца признаки, свидетельствующие о наличии умысла на намеренное ухудшение жилищных условий с целью внеочередного получения жилья.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что Гречанова П.Е. проживает в квартире, фактически купленной для нее, хотя и принадлежащей в настоящее время ее сыну, суд не усматривает оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении, следовательно, для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включения в льготный список. В связи с этим не имеет правового значения то обстоятельство, что Гречанова П.Е. на данный момент не имеет в собственности либо по договору социального найма иного жилого помещения.
С учетом отсутствия нуждаемости Гречановой П.Е. в жилом помещении не имеет также правового значения то, что на момент дарения ею квартиры еще не было принято законодательство, предусматривающее возможность для участников Великой Отечественной войны и членов их семей льготного жилищного обеспечения.
Суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время действия Гречановой П.Е. направлены на улучшение жилищных условий не самой Гречановой, а ее близких родственников.
На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе Гречановой П.Е. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора города Бийска, заявленных в интересах Гречановой П.Е. к Администрации города Бийска о признании незаконным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Гречановой П.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на ответчика обязанности по постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, - отказать в полном объеме.
На решение может быть подана кассационная жалоба, представление прокурора в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: на 28.12.2010г. решение в законную силу не вступило.