Дело № 2-4004/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Строиловой И.В.,
с участием помощника прокурора г.Бийска Кунгурова А.В.
при секретаре Цаплевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Бийска в интересах Хамандритовой Е.А. к ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности по произведению перерасчета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах Хамандритовой Е.А. с иском к ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности по произведению перерасчета.
Указывает на то, что истец проживает в ..., в ... и является потребителем услуг по газоснабжению сжиженным газом, оказываемых филиалом «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис».
С учетом решения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» на территории Алтайского края расчет платы за газ должен производиться с применением норматива 3,34 кг на человека в месяц.
В нарушение данного правового акта ответчик применял с 01 января 2007 года норматив потребления для расчетов с населением 6,5 кг на человека в месяц, что является незаконным.
Незаконное применение нормативов потребления сжиженного газа ответчиком привело к необоснованному увеличению стоимости услуг по газоснабжению.
С учетом изложенного просит признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом 6,50 кг/человека в месяц с 01 января 2007 года при начислении оплаты за газ по адресу: ... обязать ответчика произвести перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом с 01 января 2007 года исходя из норматива потребления 3,34 кг/человека в месяц с учетом лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении в указанный период.
В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Кунгуров А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.
Истец Хамандритова Е.А. не явилась, о дате судебного разбирательства извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Кроме этого просила восстановить срок исковой давности, указывая, что о нарушении прав при начислении платы за газ ей стало известно только в 2010 году.
Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что не явка данного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменном отзыве представитель ответчика по доверенности Ожерельев А.Г. просит суд применить срок исковой давности по требованиям истца за период с 01 января 2007 года по 09 декабря 2007 года. В обоснование ссылается на то, что в силу ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Таким образом, с 11 февраля 2007 года истцу стало известно о размере начисленной ему оплаты за пользование сжиженным газом. Иск подан в суд 9 декабря 2010 года, то есть за период с 01 января 2007 года по 9 декабря 2007 года срок исковой давности пропущен.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307 с последующими изменениями и дополнениями) и подпунктом 5 пункта 1 Приложения №2 к Правилам услуги по газоснабжению предоставляются проживающим (зарегистрированным) в жилом помещении. Соответственно, начисление и взимание платы производится также в зависимости от числа лиц, зарегистрированных в жилом помещении.
Как установлено в судебном заседании, между ответчиком и зарегистрированным в ... истцом, сложились договорные отношения по газоснабжению сжиженным газом. Ответчиком на имя Хамандритовой Е.А. открыт лицевой счет №, на который начисляется плата за потребленный сжиженный газ на состав семьи - один человек. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, выданной филиалом «Бийскмежрайгаз» об оплате за предоставленные услуги по газоснабжению. Таким образом, истецявляется потребителем услуг по газоснабжению.
Прибор учета расхода газа в квартире истца не был установлен, соответственно, оплата за потребленный газ должна производиться исходя из норматива потребления данной коммунальной услуги.
Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данная редакция ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации действует с 01 января 2006 г. Новая редакция установила, что нормативы потребления таких видов коммунальных услуг, как электроснабжение и газоснабжение, определяются не органами местного самоуправления, как ранее, а органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, полномочие по установлению нормативов потребления именно на услугу газоснабжения с 01 января 2006 г. исключено из компетенции органов местного самоуправления и передано на уровень субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4.35 Положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 19 января 2006 г. за №9, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим проведение в Алтайском крае государственной экономической политики в сфере экономического планирования и прогнозирования.
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в том числе устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
25 октября 2006 г. Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края принято решение №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
В соответствии с приложением №4 к указанному решению с 01 января 2007 г. норматив потребления услуг по снабжению сжиженным газом на приготовление пищи с использованием газовых плит при наличии централизованного отопления и централизованного горячего водоснабжения установлен в размере 3,34 кг на человека в месяц.
Данный нормативный правовой акт на момент рассмотрения настоящего дела в суде в указанной части является недействующим с 20 января 2010 г. согласно решению Алтайского краевого суда от 15 октября 2009 г. и определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. №51-Г09-26. С указанной даты подлежат применению нормативы в ином размере.
Таким образом, нормативы потребления сжиженного газа, которые должны были использоваться ответчиком при определении размера платы за указанную коммунальную услугу за период с 01 января 2007 г. по 30 апреля 2009 г., установлены в решении от 25 октября 2006 г. №10 уполномоченным органом - Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 г. №9669/07).
Исходя из приведенных норм, ответчик ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» должен производить начисление платы за потребленный сжиженный газ в указанный период исходя из нормативов потребления в размере 3,34 кг на человека в месяц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 01 января 2007 г. по 30 апреля 2009 г. истцом производилась оплата за поставленный в ее квартиру сжиженный газ исходя из норматива потребления данной услуги в размере 6,5 кг на человека в месяц. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
Незаконное применение норматива потребления сжиженного газа ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» привело к необоснованному увеличению стоимости услуги по газоснабжению для названных лиц.
С учетом имеющихся по делу доказательств суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований истцов к ОАО «Алтайкрайгазсервис».
В связи с заявлением представителя ответчика о пропуске срока исковой давности истцом представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, где истец указывает на то, что о неправомерности применения норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом она узнала только в 2010 году.
При разрешении вопроса о применении срока исковой давности суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
В соответствии со ст.ст.210, 292 ГК РФ, ст.153-154 ЖК РФ, п.35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307, п.28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, а также согласно ст.155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Формально о нарушении своего права истцам должно было стать известным при получении квитанции на оплату за газ, потребленный в январе 2007 г., но не позднее 10 февраля 2007 г. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с указанной даты.
Исковое заявление подано в суд 08 декабря 2010 года. Исходя из даты обращения с иском в суд, истцами пропущен срок исковой давности по требованиям за период с 01 января 2007 г. по 09 декабря 2007 г.
Однако, в силу положений ч.1 ст.61 ГПК РФ следует признать общеизвестным и не требующим доказывания то обстоятельство, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» оспаривало в Арбитражном суде Алтайского края Решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края №10 от 25 октября 2006 г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» по установлению норматива потребления сжиженного углеводородного газа в размере 3,34кг на человека в месяц.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16 мая 2007 г. заявленное требование было удовлетворено: решение управления от 25 октября 2006 г. №10 в части установления нормативов потребления сжиженного углеводородного газа (приложение №4) признано недействующим как не соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа», установившего минимально допустимые нормы потребления газа населением для субъектов Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 06 июля 2007 г. вышеуказанное решение Арбитражного суда Алтайского края оставил без изменения.
Президиум Высшего Арбитражного суда РФ постановлением от 18 декабря 2007 г. №9669/07 отменил названные решение Арбитражного суда Алтайского края и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, а производство по делу прекратил в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Данное постановление было опубликовано в «Вестнике Высшего арбитражного суда РФ» №3 за 2008 г., а также содержится в правовой базе «Консультант», т.е. является общедоступным и общеизвестным.
Также установлено, что 25 июня 2009 г. Восточным районным судом г.Бийска было принято решение по гражданскому делу №2-1392/2009 по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными действий по нарушению порядка ценообразования и самостоятельного установления нормативов потребления сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд.
Указанным решением признаны незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по нарушению порядка ценообразования и самостоятельного установления нормативов потребления сжиженного газа в размере 6,50 кг на 1 человека в месяц за период с 01 января 2007 г. по 30 апреля 2009 г.
Кроме того, на ответчика была возложена обязанность довести до сведения потребителей указанное решение в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Муниципальный вестник» Администрации и Думы г.Бийска.
Решение суда не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу 10 июля 2009 года.
Сообщение о данном решении было опубликовано в газете «Муниципальный вестник» Администрации и Думы г.Бийска №32-33 от 19 августа 2009 г.
В силу положений ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство также следует признать общеизвестным и не подлежащим доказыванию.
Кроме того, решением Алтайского краевого суда от 15 октября 2009 г. вышеуказанное решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края №10 от 25 октября 2006 г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в части установления норматива потребления сжиженного углеводородного газа в размере 3,34кг на человека в месяц было признано недействующим с момента вступления названного решения суда в законную силу. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 20 января 2010 г. №51-Г09-26 указанное решение оставлено без изменения.
Таким образом, с 2007 г. по январь 2010 г. нормативы потребления сжиженного газа населением являлись предметом неоднократных судебных разбирательств.
По мнению суда, указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об уважительности пропуска истцом срока исковой давности, поскольку о неправомерности применения ответчиком норматива потребления газа в размере 6,50 кг/человека в месяц с достоверностью истцу могло стать известно лишь в 2009 г. из публикации в местной прессе.
При таких обстоятельствах пропущенный срок исковой давности подлежит восстановлению.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако ответчиком каких-либо доказательств в опровержение доводов стороны истца не представлено, хотя такая возможность ему судом предоставлялась.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право.
С учетом вышеизложенного действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуги по газоснабжению сжиженным газом в размере 6,50 кг/чел. в месяц в отношении истца Хамандритовой Е.А. с 01 января 2007 г. при начислении платы за газ по адресу: ..., следует признать незаконными, возложить на ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность произвести перерасчет платы по лицевому счету истца № за услуги по газоснабжению сжиженным газом, поставляемым в квартиру истца с 01 января 2007 года исходя из норматива потребления в 3,34 кг/чел. в месяц с учетом лиц, проживающих в данном жилом помещении.
В соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск государственную пошлину в размере ... рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Хамандритовой Е.А. срок исковой давности.
Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом 6,50 кг/человека в месяц в отношении Хамандритовой Е.А. с 01 января 2007 года по 30 апреля 2009 года при начислении оплаты за газ по адресу: ....
Обязать Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» произвести перерасчет произведенной оплаты за сжиженный газ поставленный за период с 01 января 2007 года по 30 апреля 2009 года Хамандритовой Е.А. в ... в ... по лицевому счету № исходя из норматива потребления 3,34 кг на человека в месяц с учетом лиц, проживающих в данном жилом помещении.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск государственную пошлину в размере ... рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней.
Председательствующий И.В. Строилова
...