Дело № 2-2998/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 г. Восточный районный суд города Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего: Матвеева А.В.,
при секретаре: Скорых Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головко К.В. к Администрации г. Бийска, Муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Головко К.В. обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Бийска, Муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность за плату; возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату; признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», выразившееся в уклонении от заключения с Головко К.В. договора купли-продажи указанного земельного участка; возложить на Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» обязанность заключить с истцом договор купли-продажи названного выше земельного участка; взыскать с ответчиков судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником объекта недвижимости - здания магазина общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м. Названный земельный участок был предоставлен истцу в пользование на условиях аренды.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Бийска с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в письме за № уведомил истца о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.
В качестве обоснования отказа в предоставлении земельного участка ответчик сослался на то, что данный земельный участок находится за линией регулирования застройки и относится к землям общего пользования.
Истец считает данный отказ незаконным и, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе, заключении договора в обязательном порядке; Земельного кодекса Российской Федерации о неразрывности судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения; Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» об отчуждении земельных участков; Устава муниципального образования город Бийск о полномочиях Администрации города в области землепользования; Положения о Муниципальном учреждении «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 12.12.2007 г., о полномочиях данного учреждения в части предоставления земельных участков, а также на Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» истец в исковом заявлении просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании истец и его представитель Хегай А.И., действующий на основании доверенности, настаивали на удовлетворении искового заявления по обстоятельствам в нем изложенным, просили суд удовлетворить иск Головко К.В. в полном объеме.
В дополнение к изложенному в исковом заявлении истец в судебном заседании указал, что при предоставлении данного земельного участка ему в аренду в 2005 году не возникло вопросов относительно того, что спорный земельный участок находится за линией регулирования застройки (красной линией), а также относительно того, что данный земельный участок расположен в границах различных территориальных зон.
Кроме того, по мнению истца, из представленных в судебное заседание представителем ответчика документов, усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу, <адрес> <адрес>, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, также находится за линией регулирования застройки, и расположен в границах различных территориальных зон, однако данный земельный участок в № г. был предоставлен истцу в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель ответчиков Стародубова Т.М., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований истца, просила суд отказать истцу в иске в связи с его необоснованностью.
Третье лицо Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление представителя третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы дела Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Бийска Алтайского края (в настоящее время Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска») № 151 - документы по предоставлению земельного участка в аренду Головко К.В. для эксплуатации нежилого здания (пивного бара) по адресу, <адрес>, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства из объяснений лиц, участвующих в деле, имеющихся в материалах дела письменных доказательств, судом установлено, что земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет кадастровый номер № и находится в муниципальной собственности.
На основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан Муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» в аренду сроком на № лет Головко К.В., для эксплуатации торгового павильона.
ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» отказано в удовлетворении заявления Головко К.В. о приобретении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на то, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка относится к землям общего пользования и находится за линией регулирования застройки (красной линией), в то время как в соответствии со ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, отчуждению. Сдача таких земельных участков в аренду не противоречит действующему законодательству.
В этой связи продажа земельного участка в собственность истца не представилась возможной, в связи с чем, в удовлетворении его заявления было отказано.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В ходе судебного разбирательства на основе имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что решением Исполнительного комитета Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края № 28 от 12.02.1982 г. утвержден проект Северо-Восточной части Центрального района г. Бийска (л.д. 166-167).
Также в ходе судебного разбирательства судом установлено, что действующий Генеральный план г. Бийска разработан Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (Ленгипрогор) в 1992 году, утвержден постановлением Администрации г. Бийска от 26.12.1996 № 1382 «О реализации генерального плана застройки и перспективах развития города» (л.д. 191-192).
Пунктом 5.3. пояснительной записки к Генеральному плану г. Бийска предусмотрено три планировочных района города: Центральный, Северо-Западный, Заречный.
Красные линии <адрес>, утвержденного указанным выше решением исполкома Бийского городского совета народных депутатов от 12.02.1982 № 28 (л.д. 196-200). Проект разработан Ленинградским государственным институтом проектирования городов в 1981 году на основании проектных материалов, в том числе эскиза застройки и плана красных линий (№ п/п. 3), разбивочного чертежа красных линий (№ п/п. 11) (л.д. 182-190).
<адрес> входит в состав <адрес> города (л.д. 190).
Схема функционального зонирования города Бийска является Приложением №1 к Правилам землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», утвержденным постановлением Думы г. Бийска от 19.02.2004 № 884.
В судебное заседание по рассмотрению настоящего дела, состоявшееся 17.11.2010 г., ведущим специалистом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска Козловой Т.В. были представлены подлинный Разбивочный чертеж красных линий Северо-восточной части центра; подлинный План детальной планировки Северо-Восточного района. Эскиз застройки и план красных линий. Копии фрагментов вышеуказанных Разбивочного чертежа и Плана детальной застройки, включающие часть города, на которых расположен спорный земельный участок, приобщены к материалам настоящего дела (д. 168-169 177-178).
Детально изучив указанные выше документы в сочетании с фрагментом схемы территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», изготовленной специалистами отдела архитектуры и градостроительства в соответствии с постановлением Думы города Бийска от 19.02.2004 №884, на которой изображен спорный земельный участок (л.д. 171), суд наглядно убедился в том, что часть земельного участка по адресу, <адрес>, <адрес> <адрес>, который истец просит предоставить ему в собственность за плату, находится за пределами красных линий.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что часть земельного участка по адресу, <адрес>, <адрес>, <адрес>, который истец просит предоставить ему в собственность за плату, находится за пределами красных линий, являющихся в соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линиями, которые обозначают существующие, границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены, в том числе, автомобильные дороги и другие подобные сооружения.
Из фотографий, приложенных к акту проверки соблюдения требований земельного законодательства № 1275 от 16.11.2010 г. (л.д.172-174), а также фотографий, представленных истцом в настоящее судебное заседание, следует, что часть торгового павильона, под которым истец просит предоставить ему в собственность земельный участок за плату, находится на пешеходном тротуаре <адрес> в <адрес>.
Также на основе имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером <адрес>, находящийся по адресу, <адрес>, <адрес> расположен в границах различных территориальных зон, а именно в территориальных зонах: П-1 (зона предприятий, коммунально - складская V класса вредности), Р-4 (зона парков), Т-1 (зона автомагистрали). Данное обстоятельство подтверждается ответом Муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» (л.д. 150-151), фрагментом схемы территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», изготовленной специалистами отдела архитектуры и градостроительства в соответствии с постановлением Думы города Бийска от 19.02.2004 №884, на которой изображен спорный земельный участок (л.д. 171), ответом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (л.д. 212), фрагментом Генерального плана города Бийска (л.д. 179) (подлинный Генеральный план города Бийска также представлялся в судебное заседание по рассмотрению настоящего дела, состоявшееся 17.11.2010 г., ведущим специалистом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска Козловой Т.В.).
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что предоставление земельных участков, расположенных в границах различных территориальных зон, не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, передача таких земельных участков в собственность запрещена законом (ст. 28 ЗК РФ).
Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что часть торгового павильона, под которым истец просит предоставить ему в собственность земельный участок за плату, находится на пешеходном тротуаре, расположенном на <адрес> в <адрес>, в то время как согласно п. 12. ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что часть земельного участка по адресу, <адрес>, <адрес>, <адрес>, который истец просит предоставить ему в собственность за плату, находится за пределами красных линий, на пешеходном тротуаре, расположенном на <адрес> в <адрес>, земельный участок, который истец просит предоставить ему в собственность за плату, расположен в границах различных территориальных зон.
Поскольку передача таких земельных участков в собственность граждан и юридических лиц запрещена законом, то суд находит законным и обоснованным отказ МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истцу данного земельного участка в собственность, в связи с чем, заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом для разрешения настоящего спора не имеет правового значения факт того, что земельный участок, расположенный по адресу, <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, в 2005 г. был предоставлен истцу в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, так как основания и порядок предоставления в собственность истца земельного участка по адресу, <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находятся за пределами предмета доказывания по настоящему спору.
В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований истца отказано, то в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные им судебные издержки взысканию с ответчиков не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований Головко К.В. отказать.
2. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: Матвеев А.В.
.