Дело № 2-4085/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Бийск 30 декабря 2010 года Восточный районный суд г. Бийска Алтайского края в составе председательствующего судьи Овсянниковой Н.Г.,
при секретаре Казызаевой Н.В.,
с участием представителя процессуального истца помощника прокурора города Бийска Кунгурова А.В.,
материального истца Шац Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Бийска в интересах Шац Н.А. к ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, взиманию платы, возложении обязанности произвести перерасчет,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах Шац Н.А. с иском к ОАО «Алтайкрайгазсервис», филиалу ОАО «Алтайкрайгазсервис» «Бийскмежрайгаз» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, взиманию платы, возложении обязанности произвести перерасчет.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что истец проживает в квартире № дома № по улице """, и является потребителем услуг по газоснабжению сжиженным газом, оказываемых филиалом «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис».
Согласно абз.2 ч.1 ст.424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативовпотребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.
В соответствии с п.4.35 постановления Администрации Алтайского края от 19. 01.2006 №9 «Об утверждении положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края» Управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года за № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» на территории Алтайского края установлены нормативы потребления коммунальных услуг по снабжению сжиженным газом. Данный нормативно- правовой акт введен в действие с 01.01.2007 года, не отменен, является действующим. Согласно данному решению норматив потребления газа для приготовления пищи с использованием газовых плит при наличии централизованного отопления и централизованного горячего водоснабжения установлен в размере 3,34 кг/чел в месяц.
Ответчик же применяет норматив потребления для расчетов с населением в размере 6,5 кг/чел в месяц с 01.01.2007 года.
Незаконное применение норматива потребления сжиженного газа ответчиком приводит к необоснованному увеличению стоимости услуги по газоснабжению.в связи с чем прокурор просит признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом 6,5 кг/чел в месяцс *** года при начислении оплаты за газ по адресу: """, обязать произвести Шац Н.А. перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом с *** года исходя из норматива потребления в размере 3,34 кг/чел в месяц с учетом лиц, проживающих в указанном жилом помещении.
Истец Шац Н.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что о произведенном перерасчете ей лично ничего неизвестно, при оплате за газоснабжение *** года переплата в сумме *** рублей *** копейки ( как указано в представленной ответчиком справке) в квитанции не отражена. Просит восстановить срок, так как о нарушении своих прав она узнала *** года.
Представители ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис», третье лицо К. и третье лицо Д. в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании суду не представили, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.
В представленном отзыве на иск представитель ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис» просит применить срок исковой давности к требованиям о перерасчете оплаты за газ за период с *** года по *** года, кроме того ответчиком представлена справка, согласно которой по состоянию на *** года ответчиком истцу произведен перерасчет в добровольном порядке с *** года по *** года, сумма перерасчета составила *** рублей *** копейки.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, истца, суд пришел к следующим выводам:
Согласно ч.1, ч.2 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение( в том числе поставки бытового гага в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Как установлено в судебном заседании, между сторонами сложились договорные отношения по газоснабжению сжиженным газом Шац Н.А., проживающей в квартире № дома № по улице """. Ответчиком на ее имя открыт лицевой счет № *** и начисляется плата за потребленный сжиженный газ. Указанные обстоятельства подтверждаются квитанциями об оплате за предоставленные услуги по газоснабжению.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно ч.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.
В силу п. 4.35 постановления администрации Алтайского края от 19.01.2006 № 9 «Об утверждении положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края» управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» норматив потребления газа для приготовления пищи с использованием газовых плит при наличии централизованного отопления и централизованного горячего водоснабжения установлен в размере 3,34 кг./чел. в месяц.
В соответствии с п.2 Решения данные нормативы введены в действие с 01.01.2007 года.
Как следует из представленных истицей квитанций об оплате за предоставленные услуги ОАО «Алтайкрайгазсервис», ответчиком применяется норматив потребления для расчета 6,5 кг./чел. в месяц.
Согласно ч.3 ст.55 ГК РФ филиал осуществляет свою деятельность от имени общества, которое несет ответственность за их деятельность. Филиал не является юридическим лицом.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является юридическое лицо ОАО «Алтайкрайгазсервис», которое и несет ответственность за деятельность своего филиала.
Незаконное применение норматива потребления сжиженного газа ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» приводит к необоснованному увеличению стоимости услуги по газоснабжению для истца.
В письменном отзыве на иск представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис» с исковыми требованиями в части не согласился, просит суд применить срок исковой давности по требованиям истца за период с *** года по *** года. В обоснование представитель ссылается на то обстоятельство, что квитанцию об оплате коммунальных услуг за *** года абонент получила в *** года, и таким образом с *** года Шац Н.А. стало известно о размере начисленной ему оплаты, иск прокурором подан в суд только *** *** года, в связи с чем в силу ст. 199 и ст. 200 ГК РФ за период с *** года по дату подачи иска срок исковой давности пропущен. Кроме того, представителем ответчика дополнительно направлен письменный отзыв, согласно доводам которого иск прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку ответчиком добровольно произведен перерасчет за период с *** года по *** года и по состоянию на *** года сумма перерасчета составила *** рублей *** копейки.
На заявление представителя ответчика о пропуске срока исковой давности материальным истцом представлено заявление о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что о нарушении ее прав ей стало известно *** года, в судебном заседании Шац Н.А. пояснила, что о неправильном исчислении тарифа ей стало известно в *** года.
При разрешении вопроса о применении срока исковой давности суд учитывает следующее:
В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
В соответствии со ст.ст.210, 292 ГК РФ, ст.153-154 ЖК РФ, п.35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, п.28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491, а также согласно ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Формально о нарушении своего права истцу должно было стать известным при получении квитанции на оплату за газ, потребленный в ***., но не позднее ***. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с указанной даты.
Прокурором г.Бийска исковое заявление в интересах Шац Н.А. подано в суд *** года. Исходя из даты обращения с иском в суд, Шац Н.А. пропущен срок исковой давности по требованиям за период с *** года по *** года.
Однако, в силу положений ч.1 ст.61 ГПК РФ следует признать общеизвестным и не требующим доказывания то обстоятельство, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» оспаривало в Арбитражном суде Алтайского края Решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края №10 от 25 октября 2006г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» по установлению норматива потребления сжиженного углеводородного газа в размере 3,34кг на человека в месяц.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16 мая 2007г. заявленное требование было удовлетворено: решение управления от 25 октября 2006г. №10 в части установления нормативов потребления сжиженного углеводородного газа (приложение №4) признано недействующим как не соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006г. №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа», установившего минимально допустимые нормы потребления газа населением для субъектов Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 06 июля 2007г. вышеуказанное решение Арбитражного суда Алтайского края оставил без изменения.
Президиум Высшего Арбитражного суда РФ постановлением от 18 декабря 2007г. №9669/07 отменил названные решение Арбитражного суда Алтайского края и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, а производство по делу прекратил в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Данное постановление было опубликовано в «Вестнике Высшего арбитражного суда РФ» №3 за 2008г., а также содержится в правовой базе «Консультант», то есть является общедоступным и общеизвестным.
Также установлено, что ***. Восточным районным судом г.Бийска было принято решение по гражданскому делу № по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными действий по нарушению порядка ценообразования и самостоятельного установления нормативов потребления сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд.
Указанным решением признаны незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по нарушению порядка ценообразования и самостоятельного установления нормативов потребления сжиженного газа в размере 6,50 кг на 1 человека в месяц в период с ***. по ***.
Кроме того, на ответчика была возложена обязанность довести до сведения потребителей указанное решение в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Муниципальный вестник» Администрации и Думы г.Бийска.
Решение суда не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу ***.
Сообщение о данном решении было опубликовано в газете «Муниципальный вестник» Администрации и Думы г.Бийска № от 19 августа 2009г.
В силу положений ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство также следует признать общеизвестным и не подлежащим доказыванию.
Таким образом, с 2007г. по январь 2010г. нормативы потребления сжиженного газа населением являлись предметом неоднократных судебных разбирательств.
По мнению суда, указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об уважительности пропуска истцом срока исковой давности, поскольку о неправомерности применения ответчиком норматива потребления газа в размере 6,50 кг/человека в месяц с достоверностью истцу могло быть известно лишь с 2009г. из публикации в местной прессе.
При таких обстоятельствах пропущенный срок исковой давности подлежит восстановлению.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиком в опровержение доводов истца представлена справка, в соответствии с которой ответчиком в рамках установленного срока исковой давности перерасчет Шац Н.А. осуществлен в добровольном порядке, однако указанная справка не может быть принята судом в качестве доказательства необоснованности требований истца, поскольку в судебном заседании материальный истец Шац Н.А. заявила, что лично ей ничего неизвестно о произведенном перерасчете, ею представлена квитанция об оплате услуг по газоснабжению по системе «Город» от *** года, в которой переплата не отражена. Кроме того, представленная справка не заверена подписью руководителя (поскольку за директора филиала подпись поставило иное лицо ), подписью главного бухгалтера, не содержит сведений о номере лицевого счета, на справке отсутствуют печать. Представленная истцом квитанция опровергает подлинность данных, отраженных в справке. Таким образом, ответчиком каких-либо доказательств в опровержение доводов стороны истца не представлено, хотя такая возможность ему судом предоставлялась.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право.
С учетом вышеизложенного действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуги по газоснабжению сжиженным газом в размере 6,50 кг/чел. в месяц в с *** года при начислении оплаты за газ по адресу: """ следует признать незаконными, возложить на ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность произвести перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом, в указанную квартиру, с *** года, исходя из норматива потребления 3,34 кг/чел. в месяц с учетом лиц, проживающих в данном жилом помещении.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает все понесенные другой стороной по делу судебные расходы.
В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности, относятся признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в доход городского округа муниципального образования """ государственную пошлину в размере *** рублей.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить прокурору г.Бийска, обратившемуся в интересах Шац Н.А., срок исковой давности.
Признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению с *** года норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом 6,50 кг/чел. в месяц при начислении оплаты за газ по адресу: """.
Возложить на ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность произвести Шац Н.А. перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом, поставляемые в квартиру № дома № по улице """ по лицевому счету № с *** года исходя из норматива потребления 3,34 кг/чел. в месяц с учетом лиц, проживающих в указанном жилом помещении.
Взыскать с ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования """ в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска.
Судья Н.Г.Овсянникова