Дело № 2-3318/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 года
Восточный районный суд г. Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего: О.И. Иванниковой,
при секретаре: Н.С. Максимовой,
с участием помощника прокурора г. Бийска: М.Б. Мельниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах КАВ к краевому государственному учреждению ЦЗН о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском в интересах КАВ к краевому государственному учреждению ЦЗН о признании действий незаконными, взыскании денежных средств.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проведенной проверкой установлено, что при регистрации материального истца в качестве ищущей работу дата истец КАВ представила справку о средней заработной плате с последнего места работы МСУ в размере . рублей . копеек.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» истец КАВ была признана безработной с дата и на основании ст. 33 указанного закона ей было назначено пособие по безработице на период с дата по дата исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы и имеющегося страхового стажа.
дата в связи с трудоустройством в БГТ истец КАВ была снята с учета в качестве безработной.
По обращению КАВ Государственной инспекцией труда в <адрес> была проведена проверка МСУ по результатам которой на основании предписания N от дата МСУ КАВ была предоставлена справка о средней заработной плате N от дата в размере . рублей . копеек.
дата КАВ обратилась в ЦЗН Б по вопросу перерасчета пособия по безработице на основании вновь выданной справки о размере заработка.
дата ЦЗН истцу КАВ было отказано в перерасчете указанного пособия ввиду отсутствия оснований для него.
Сторона истца ссылается на то, что КАВ необоснованно выплачивалось пособие по безработице исходя из данных, указанных в справке о средней заработной плате, выданной МСУ первоначально, и ЦЗН необоснованно отказано в перерасчете пособия по безработице на основании справки о средней заработной плате N от дата.
С учетом уточнения заявленных требований и круга ответчиков, к которым предъявлены требования, истец просил признать незаконным бездействие ЦЗН в части отказа произвести перерасчет пособия по безработице КАВ, взыскать с ответчиков ЦЗН МСУ в пользу КАВ сумму недополученного пособия по безработице в размере . рублей . копейки.
Истец КАВ, участвующий в деле прокурор ММБ в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ЦЗН ВЕД, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении требований, предъявленных к ответчику ЦЗН
В обоснование возражений пояснила о том, что недополученное истцом КАВ пособие по безработице является упущенной выгодой - неполученными по вине работодателя МСУ доходами, которое незаконно выдало КАВ справку, содержащую недостоверные сведения о размере заработка, в связи с чем ЦЗН является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.
Ответчик ОАО «МСУ-30» о месте и времени судебного разбирательства извещался по месту его нахождения неоднократно, в том числе, и о явке в настоящее судебное заседание, в суд возвращалась судебная корреспонденция с отметкой почты об истечении срока хранения. Изложенное суд расценивает как злоупотребление указанным ответчиком его правом быть извещенным о месте и времени судебного разбирательства. При указанных обстоятельствах суд находит извещение ответчика МСУ о времени и месте судебного разбирательства надлежащим, в связи с чем рассмотрение дела возможно в отсутствие представителя указанного ответчика.
Третье лицо - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации <адрес> о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
В представленном суду отзыве представитель указанного третьего лица по доверенности МВВ просил отказать прокурору г. Бийска в удовлетворении исковых требований.
В обоснование возражений по заявленным требованиям ссылался на то, что мнение стороны истца о незаконности выплаты пособия по безработице исходя из первоначально выданной справки о средней заработной плате и отказе в ее перерасчете на основании вновь полученной справки является необоснованным, поскольку действующее законодательство о занятости не содержит нормы, обязывающей производить перерасчет размера пособия по безработице за прошедшее время.
Пособие по безработице выплачивалось КАВ на основании предоставленной ею справки о средней заработной плате, выданной МСУ Выдача МСУ недостоверной справки о размере заработной платы не может служить законным основанием для возложения обязанности по ее перерасчету и выплате недополученного пособия на ЦЗН так как пособие по безработице выплачивалось уполномоченным органом в полном объеме на основании документов, представленных заявителем, действиями ЦЗН права КАВ нарушены не были.
Изучив материалы гражданского дела, материал проверки Государственной инспекции труда в <адрес> по обращению материального истца, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему:
В судебном заседании из пояснений участников процесса, материалов дел установлено, что истец КАВ обратилась в ЦЗН дата для постановки ее на учет в качестве лица, ищущего работу.
При обращении КАВ предоставила ответчику ЦЗН паспорт, трудовую книжку, справку о средней заработной плате в размере . рублей . копеек, выданную МСУ дата, документы об образовании. Предоставленная истцом КАВ информация была внесена в ее карточку персонального учета, где КАВ путем проставления подписи подтвердила верность внесенных в отношении нее данных.
дата ответчиком ЦЗН был издан приказ о признании истца КАВ безработной с дата с назначением ей пособия по безработице с даты ее обращения к указанному ответчику в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от дата N на 2008 год была установлена минимальная величина пособия по безработице в размере . рубль.
Учитывая то обстоятельство, что истец КАВ уволилась с последнего места работы в МСУ дата по собственному желанию без уважительных причин, в соответствии с действующей на момент обращения истца редакцией Закона РФ «О занятости населения в РФ» КАВ на основании приказа от дата ответчиком ЦЗН было назначено пособие по безработице с дата по дата (сроком на 6 месяцев) в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (15%), что составило . рублей . копейки.
В соответствии с Федеральным законом от дата № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ», вступившим в силу с дата, работники, уволенные из организации по собственному желанию по уважительным причинам, исключены из перечня граждан, размер пособия по безработице которым устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
Согласно ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (в новой редакции) гражданам, имевшим в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.
В соответствии с указанными положениями Закона РФ «О занятости населения в РФ» приказом ответчика ЦЗН от дата истцу КАВ с дата были изменены продолжительность периода выплаты пособия по безработице и его размер.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Продолжительность страхового стажа истца КАВ на момент ее обращения к ответчику ЦЗН составляла . года.
Приказом ответчика ЦЗН от дата истцу КАВ была увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице сроком до дата.
Пособие по безработице КАВ как следует из представленных материалов выплачивалось с дата в следующем размере:
с дата по дата в размере 60% среднемесячного заработка в сумме . рубля . копеек;
с дата по дата в размере 45% среднемесячного заработка в сумме . рублей . копеек.
Истец КАВ была снята с учета в качестве безработной дата в связи с её трудоустройством.
Справка о средней заработной плате КАВ в размере . рублей . копеек была выдана истцу КАВ ответчиком МСУ» дата после проведения проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> и снятия истца с учета по безработице. В период состояния на учете в качестве безработной в ЦЗН истцом указанные сведения не предоставлялись, что КАВ не оспаривается.
Действующим законодательством РФ: Законом РФ «О занятости населения в РФ», Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата N, не предусматривается возможность перерасчета размера пособия по безработице за прошедшее время.
Согласно п. 53 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N, работник государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) знакомит гражданина, признанного установленном порядке безработным, с проектом приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице.
В случае, если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое согласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он ставит свою подпись на проекте приказа. В случае, если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он вправе обжаловать действия работника государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) в установленном административным регламентом порядке.
Истец КАВ была ознакомлена с приказами о назначении пособия по безработице, изменении продолжительности, размера и сроков выплаты пособия по безработице, выразила свое согласие с указанными решениями, что подтвердила своей подписью.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.
В соответствии ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При указанных обстоятельствах суд находит, что недополученное пособие истцом КАВ по безработице является упущенной выгодой (неполученными доходами), возникшей по вине ответчика ОАО «МСУ-30», которое выдало КАВ справку от дата, содержащую недостоверные сведения о заработке истца (размер заработка был указан в меньшем размере).
Из размера заработка истца было исчислено и пособие по безработице в меньшем размере, соответственно, действиями ответчика МСУ было нарушено право истца КАВ на получение пособия по безработице в предусмотренном законом размере, которое истец КАВ получила бы при обычных условиях гражданского оборота.
При таких обстоятельствах ЦЗН» является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику следует отказать.
Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению частично путем взыскания суммы недополученного пособия в размере . рублей . копейки с ответчика .
В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика МСУ в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежит взысканию государственная пошлина в сумме . рублей . копейки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора г. Бийска в интересах КАВ частично.
Взыскать с МСУ в пользу КАВ денежные средства в сумме . рублей . копейки.
В удовлетворении остальной части иска прокурору г. Бийска в интересах КАВ отказать.
Взыскать с МСУ в доход городского округа муниципального образования город Бийск государственную пошлину в сумме . . рублей . копейки.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня составления судом мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска.
Председательствующий О.И. Иванникова
.а