Дело № 2-3868/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года Восточный районный суд города Бийска в составе:
председательствующего Сухаревой С.А.,
при секретаре Еськовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Бийска в интересах Павловой ИА к ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности по произведению перерасчета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Бийска обратился в суд с иском в интересах Павловой И.А. к ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности по произведению перерасчета.
Указывает на то, что истец проживает в <адрес> и является потребителем услуг по газоснабжению сжиженным газом, оказываемых филиалом «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис».
С учетом решения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» на территории Алтайского края расчет платы за газ должен производиться с применением норматива 3,34 кг на человека в месяц.
В нарушение данного правового акта ответчик применял норматив потребления для расчетов с населением 6,5 кг. на человека в месяц с 01 января 2007г. по 01 мая 2009г., что является незаконным. Истец добросовестно осуществляла оплату за потребленный газ ежемесячно по данному нормативу согласно количеству проживающих в квартире лиц.
Незаконное применение нормативов потребления сжиженного газа ответчиком привело к необоснованному увеличению стоимости услуг по газоснабжению.
Просит признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом 6,50 кг/человека в месяц в отношении истца с 01 января 2007г. и обязать ответчика произвести перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом за указанный период исходя из норматива потребления 3,34 кг/человека в месяц с учетом лиц, зарегистрированных в жилом помещении в указанный период.
В судебном заседании помощник прокурора Мельникова М.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила об их удовлетворении, ходатайствовала о восстановлении срока для обращения с указанным иском.
Истец Павлова И.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что суд находит возможным.
Ответчик ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом - судебной повесткой, представитель в судебное заседание не явился. Суд не располагает данными о том, что неявка данного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В представленном отзыве на иск представитель ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис» просит применить срок исковой давности к требованиям о перерасчете оплаты за газ за период с 01.01.2007 года по 22.11.2007 года.
Выслушав помощника прокурора г.Бийска Мельникову М.Б., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв.Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307 с последующими изменениями и дополнениями) и подпунктом 5 пункта 1 Приложения <НОМЕР> к Правилам услуги по газоснабжению предоставляются проживающим (зарегистрированным) в жилом помещении. Соответственно, начисление и взимание платы производится также в зависимости от числа лиц, зарегистрированных в жилом помещении.
Как установлено в судебном заседании, между ответчиком и зарегистрированным в <адрес> истцом сложились договорные отношения по газоснабжению сжиженным газом. Ответчиком на имя Павловой И.А. открыт лицевой счет <НОМЕР>, на который начисляется плата за потребленный сжиженный газ исходя из состава семьи 1 человека Павловой И.А. Указанные обстоятельства подтверждаются квитанциями об оплате за предоставленные услуги по газоснабжению, выпиской из домовой книги. Таким образом, потребителями услуг по газоснабжению является истец.
Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данная редакция ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации действует с 01 января 2006г. Новая редакция установила, что нормативы потребления таких видов коммунальных услуг, как электроснабжение и газоснабжение, определяются не органами местного самоуправления, как ранее, а органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, полномочие по установлению нормативов потребления именно на услугу газоснабжения с 01 января 2006г. исключено из компетенции органов местного самоуправления и передано на уровень субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4.35 Положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 19 января 2006г. за №9, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим проведение в Алтайском крае государственной экономической политики в сфере экономического планирования и прогнозирования.
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в том числе устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
25 октября 2006г. Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края принято решение №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
В соответствии с приложением №4 к указанному решению с 01 января 2007г. норматив потребления услуг по снабжению сжиженным газом на приготовление пищи с использованием газовых плит при наличии централизованного отопления и централизованного горячего водоснабжения установлен в размере 3,34 кг на человека в месяц.
Данный нормативный правовой акт на момент рассмотрения настоящего дела в суде в указанной части является недействующим с 20 января 2010г. согласно решению Алтайского краевого суда от 15 октября 2009г. и определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 2010г. №51-Г09-26. С указанной даты подлежат применению нормативы в ином размере.
Таким образом, нормативы потребления сжиженного газа, которые должны были использоваться ответчиком при определении размера платы за указанную коммунальную услугу за период с 01 января 2007г. по 30 апреля 2009г., установлены в решении от 25 октября 2006г. №10 уполномоченным органом - Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007г. №9669/07).
Исходя из приведенных норм, ответчик ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» должен производить начисление платы за потребленный сжиженный газ в указанный период исходя из нормативов потребления в размере 3,34 кг на человека в месяц.
Незаконное применение норматива потребления сжиженного газа ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» привело к необоснованному увеличению стоимости услуги по газоснабжению для названных лиц.
С учетом имеющихся по делу доказательств суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований истцов к ОАО «Алтайкрайгазсервис».
В связи с заявлением представителя ответчика о пропуске срока исковой давности в судебном заседании прокурор, действующий в интересах истца ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока. Указав на то, что истцу стало известно о нарушениях ее прав при начислении оплаты за газ только в октябре 2010г. из информации прокуратуры.
При разрешении вопроса о применении срока исковой давности суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
В соответствии со ст.ст.210, 292 ГК РФ, ст.153-154 ЖК РФ, п.35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, п.28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491, а также согласно ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Формально о нарушении своего права истцу должно было стать известным при получении квитанции на оплату за газ, потребленный в январе 2007г., но не позднее 10 февраля 2007г. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с указанной даты.
Исковое заявление прокурором г.Бийска в интересах Павловой И.А. подано в суд 23 ноября 2010г. Исходя из даты обращения с иском в суд, истцом пропущен срок исковой давности по требованиям за период с 01 января 2007г. по 07 декабря 2007г.
Однако, в силу положений ч.1 ст.61 ГПК РФ следует признать общеизвестным и не требующим доказывания то обстоятельство, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» оспаривало в Арбитражном суде Алтайского края Решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края №10 от 25 октября 2006г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» по установлению норматива потребления сжиженного углеводородного газа в размере 3,34кг на человека в месяц.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16 мая 2007г. заявленное требование было удовлетворено: решение управления от 25 октября 2006г. №10 в части установления нормативов потребления сжиженного углеводородного газа (приложение №4) признано недействующим как не соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006г. №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа», установившего минимально допустимые нормы потребления газа населением для субъектов Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 06 июля 2007г. вышеуказанное решение Арбитражного суда Алтайского края оставил без изменения.
Президиум Высшего Арбитражного суда РФ постановлением от 18 декабря 2007г. №9669/07 отменил названные решение Арбитражного суда Алтайского края и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, а производство по делу прекратил в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Данное постановление было опубликовано в «Вестнике Высшего арбитражного суда РФ» №3 за 2008г., а также содержится в правовой базе «Консультант», т.е. является общедоступным и общеизвестным.
Также установлено, что 25 июня 2009г. Восточным районным судом г.Бийска было принято решение по гражданскому делу №2-1392/2009 по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными действий по нарушению порядка ценообразования и самостоятельного установления нормативов потребления сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд.
Указанным решением признаны незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по нарушению порядка ценообразования и самостоятельного установления нормативов потребления сжиженного газа в размере 6,50 кг на 1 человека в месяц а период с 01 января 2007г.
Кроме того, на ответчика была возложена обязанность довести до сведения потребителей указанное решение в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Муниципальный вестник» Администрации и Думы г.Бийска.
Решение суда не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу 10 июля 2009 г.
Сообщение о данном решении было опубликовано в газете «Муниципальный вестник» Администрации и Думы г.Бийска №32-33 от 19 августа 2009г.
В силу положений ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство также следует признать общеизвестным и не подлежащим доказыванию.
Кроме того, решением Алтайского краевого суда от 15 октября 2009г. вышеуказанное решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края №10 от 25 октября 2006г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в части установления норматива потребления сжиженного углеводородного газа в размере 3,34кг на человека в месяц было признано недействующим с момента вступления названного решения суда в законную силу. Определением судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда РФ от 20 января 2010г. №51-Г09-26 указанное решение оставлено без изменения.
Таким образом, с 2007г. по январь 2010г. нормативы потребления сжиженного газа населением являлись предметом неоднократных судебных разбирательств.
По мнению суда, указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об уважительности пропуска истцом срока исковой давности, поскольку о неправомерности применения ответчиком норматива потребления газа в размере 6,50 кг/человека в месяц с достоверностью истцу стало известно лишь в октябре 2010г. из информации прокуратуры.
Кроме того, суд учитывает правовую неграмотность истца, Д.М.Г. что препятствовало ей разобраться в правомерности начислений платы за потребленный газ.
При таких обстоятельствах пропущенный срок исковой давности подлежит удовлетворению.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако ответчиком каких-либо доказательств в опровержение доводов стороны истца не представлено, хотя такая возможность ему судом предоставлялась.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право.
С учетом вышеизложенного действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению норматива потребления услуги по газоснабжению сжиженным газом в размере 6,50 кг/чел. в месяц в отношении истца Павловой И.А. с 01 января 2007г., следует признать незаконными, возложить на ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность произвести перерасчет платы по лицевому счету истца <НОМЕР> за услуги по газоснабжению сжиженным газом, поставляемым в квартиру истца в <адрес>, за указанный период исходя из норматива потребления в 3,34 кг/чел. в месяц.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В этой связи с ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежит взысканию государственная пошлина в размере <деньги> рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Павловой Ирине Александровне срок исковой давности.
Признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» по применению с 01 января 2007 года норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом 6,50 кг\чел. в месяц при начислении оплаты за газ по адресу: <адрес>.
Возложить на ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность произвести Павловой Ирине Александровне перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом, поставляемые в <адрес> в <адрес>, по лицевому счету <НОМЕР> с 01 января 2007 года исходя из норматива потребления 3,34 кг\чел. в месяц.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» в доход городского округа муниципального образования Город Бийск госпошлину в размере <деньги> рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска.
Судья С.А.Сухарева