Дело №2-210/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2011г. Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Леонтьевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балаганской Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе о признании незаконным решения по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении спорных периодов в специальный стаж, признании права на указанную пенсию и назначении данной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Балаганская Л.В. обратилась в суд с данным иском. В обоснование иска указывает на то, что имеет педагогический стаж работы более 25 лет и в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста. При обращении в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе (далее - Пенсионный фонд) в назначении ей пенсии на льготных условиях было отказано. Ответчиком не были включены в специальный стаж периоды ее работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты>;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве старшей пионервожатой в средней школе № <данные изъяты>;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве методиста по пионерской работе в Доме пионеров № <данные изъяты>;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период работы учителем начальных классов в средней школе № г.Бийска;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве учителя начальных классов в средней школе № г.Бийска <данные изъяты>.
С данным отказом она не согласна, т.к. в спорные периоды времени выполняла педагогические функции.
Истец просит признать недействительным решение Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ по отказу ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, включить спорные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей данную пенсию со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании Балаганская Л.В. исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что периоды работы ее в должности старшей пионервожатой и методиста Дома пионеров должны быть зачтены в специальный трудовой стаж в соответствии с постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17 декабря 1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В настоящее время Дом пионеров переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества №4». Уставом названного учреждения и Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей предусмотрена методическая работа. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж, поскольку данный отпуск был предоставлен ей еще до изменения законодательства. Поскольку 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, которая дает право на льготное пенсионное обеспечение, то периоды работы в качестве старшей пионервожатой и методиста по пионерской работе подлежат включению в специальный стаж.
Представитель ответчика по доверенности Бурнашов И.Б. полагает, что исковые требования Балаганской Л.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Указал, что истица обратилась в Пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п\п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях не менее 25 лет независимо от их возраста. Истица имеет педагогический стаж 19 год 7 месяцев 22 дней. В назначении пенсии было отказано из-за отсутствия необходимо стажа.
Периоды работы истца в качестве старшей пионервожатой (11 месяцев 5 дней и 1 год 1 месяц 26 дней) не могут быть зачтены в специальный педагогический стаж истца, поскольку наименование должности не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Период работы в качестве методиста в Доме пионеров (1 год 3 месяца 6 дней) не может быть зачтен, т.к. наименование должности не соответствует указанным Спискам. Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17 декабря 1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено включение в педагогический стаж методической работы в некоторых учреждениях, среди которых такое учреждение как Дом пионеров отсутствует (п/п. «д» п.4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного названным постановлением).
С даты вступления в законную силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» (ДД.ММ.ГГГГ) отпуск по уходу за ребенком до трех лет в специальный стаж не засчитывается. Поэтому период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 6 дней) - нахождение в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период работы учителем начальных классов в средней школе № г.Бийска - не был зачтен истцу.
Относительно периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 месяц 1 день) в качестве учителя начальных классов в средней школе № г.Бийска <данные изъяты> представитель ответчика пояснил, что данный период в настоящее время зачтен истцу в специальный стаж, т.к. работодателем позднее был подтвержден данный стаж сведениями персонифицированного учета.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п\п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции от 30 декабря 2008г. №319-ФЗ; ранее - п\п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от из возраста.
В судебном заседании установлено, что Балаганская Л.В. обратилась в Пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, представив необходимые документы.
Согласно Решению ГУ - УПФР в г.Бийске и Бийском районе от ДД.ММ.ГГГГ № Балаганской Л.В. было отказано в назначении льготной пенсии по причине отсутствия необходимого педагогического стажа.
Ответчиком установлен специальный стаж работы истца в размере 19 лет 7 месяцев 22 дня. При этом в специальный трудовой стаж не были включены периоды работы, указанные в Решении Пенсионного фонда и в исковом заявлении истца.
Пунктом 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002г. утверждены Списки должностей и профессий и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно п.3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
В указанных Списках действительно отсутствует такое наименование должности, как старшая пионервожатая.
Однако, в период выполнения Балаганской Л.В. данной работы действовало постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959г. №1397, принятое в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956г. Согласно абзацу четвертому п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного названным постановлением, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п.4 данного Положения период выполнения работы, указанной в пунктах 1-3 настоящего Положения засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Поскольку на момент обращения Балаганской Л.В. с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости ответчиком был определен ее специальный стаж в размере 19 лет 7 месяцев 22 дня, а в дальнейшем в связи с представлением работодателем сведений персонифицированного учета включен также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 месяц 8 дней - в отзыве ответчика ошибочно указано 1 год 1 месяц 1 день) в качестве учителя начальных классов в средней школе № г.Бийска <данные изъяты>, то бесспорный специальный стаж истца составил 20 лет 9 месяцев (19 лет 7 месяцев 22 дня + 1 год 1 месяц 8 дней), что явно больше 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397.
С учетом данного обстоятельства периоды работы Балаганской Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> края (11 месяцев 5 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве старшей пионервожатой в средней школе № <данные изъяты> (1 год 1 месяц 26 дней) подлежат включению в специальный стаж истца.
Поскольку период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 месяц 8 дней) в качестве учителя начальных классов в средней школе № г.Бийска <данные изъяты> в процессе рассмотрения настоящего дела был включен ответчиком истцу в специальный стаж, то на момент принятия настоящего решения права истца относительно указанного периода ответчиком не нарушаются, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о включении указанного периода в специальный стаж.
Согласно п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004г. №2-П, а также в ряде его определений, статьи 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего лица, воспользовавшиеся правом отпуска по уходу за ребенком, не могли предвидеть в дальнейшем исключение из стажа работы данного периода.
В связи с указанным Постановлением Пенсионный фонд РФ по данному вопросу направил во все отделения Пенсионного фонда свое письмо от 19 апреля 2004г. №ЛЧ-25-26/4134, в котором указано, что в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежат включению периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, предоставленные (а не использованные) до 6 октября 1992г. (даты вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 17 июля 1992г. №3328-1 «О введении в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»), поскольку до этого времени никаких ограничений по включению названных периодов в стаж для назначения пенсий независимо от ее вида установлено не было. Данное обстоятельство было установлено ранее при рассмотрении судом аналогичных дел.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что оспариваемый истицей период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был предоставлен ей до внесения вышеуказанных изменений в Кодекс законов о труде РСФСР, в связи с чем необоснованно исключен ответчиком из специального стажа истицы.
С учетом этого обстоятельства и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком (1 год 3 месяца 6 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Относительно периода работы Балаганской Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 6 дней) в качестве методиста Дома пионеров № <данные изъяты> суд находит обоснованным возражение представителя ответчика и считает, что данный период не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959г. №1397, (подпункт «д» пункта 1Положения), учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях, бюро. Внешкольного учреждения с наименованием Дом пионером названным Положением не предусмотрено. Расширительному толкованию данный список не подлежит.
Ссылка истца на то, что в настоящее время Дом пионеров имеет статус учреждения дополнительного образования детей, не может быть принята судом, поскольку на момент работы истца в спорный период действовавшее законодательство не содержало наименование такого учреждения как «учреждение дополнительного образования детей», соответственно, не предусматривало льготного пенсионного обеспечения лиц, работавших в таких учреждениях.
Оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные истицей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, а периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве старшей пионервожатой в средней школе № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период работы учителем начальных классов в средней школе № г.Бийска - подлежащими включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В связи с этим стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, на момент обращения к ответчику за назначением пенсии составил 24 лет 1 месяц 7 дней (бесспорный стаж 19 лет 7 месяцев 22 дня + позднее признанный ответчиком стаж 1 год 1 месяц 8 дней + 11 месяцев 5 дней + 1 год 1 месяц 26 дней + 1 год 3 месяца 6 дней).
Данный размер специального трудового стажа не давал истцу права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения за пенсией. Истцу недоставало стажа в размере 10 месяцев 23 дня. Однако, в судебном заседании из материалов дела (трудовая книжка истца, справка работодателя) установлено, что Балаганская Л.В. по настоящее время продолжает работать учителем начальных классов в средней школе № г.Бийска.
В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть пенсии).
С учетом изложенного истец приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Данное обстоятельство дает суду основание для возложения на ответчика обязанности по назначению истице досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с даты возникновения права на такую пенсию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в части.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в возврат в размере Хруб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Балаганской Л.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в назначении Балаганской Л.В. досрочной трудовой пенсии по старости.
Признать право Балаганской Л.В. на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе» включить Балаганской Л.В. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве старшей пионервожатой в средней школе № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период работы учителем начальных классов в средней школе № г.Бийска.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе» назначить Балаганской Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении остальной части исковых требований Балаганской Л.В. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу Балаганской Л.В. государственную пошлину в возврат в размере Хруб.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г.Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
Справка: решение на 27.01.2011г. в законную силу не вступило.