Дело №2-193/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2011 года Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего Н.Г. Татарниковой
при секретаре Е.А.Нохриной,
с участием прокурора Е.Н. Гончаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска, действующего в интересах Сильченко М.В., Сильченко Е.С., Сильченко М.С., Сильченко И.С. к Муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить льготы по оплате коммунальных услуг, произвести перерасчет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Бийска, действующий в интересах Сильченко М.В., Сильченко Е.С., Сильченко М.С., Сильченко И.С. обратился с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить льготы по оплате коммунальных услуг с 22 марта 2010 года, произвести перерасчет излишне выплаченной Сильченко М.В. суммы оплаты за услуги по водоснабжению.
В обоснование исковых требований указывает, что в прокуратуру г. Бийска поступило обращение Сильченко М.В. по вопросу отказа в предоставлении 30 % скидки по оплате за услуги по водоснабжению со стороны МУП г. Бийска «Водоканал». Было установлено, что семья является многодетной, в семье трое несовершеннолетних детей.
22 марта 2010 года Сильченко М.В. обратилась в МУП г. Бийска «Водоканал» с заявлением о предоставлении льготы по оплате услуг по водоснабжению, как многодетной семье, однако, в предоставлении льгот ей было официально отказано с предложением урегулировать вопрос в судебном порядке.
В соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории. Предоставление льгот выражается в начислении сумм оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом имеющейся льготы с последующим возмещением расходов на предоставление льгот из соответствующего бюджета на основании договора.
Данным Указом Президента установлены меры социальной поддержки многодетных семей, отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием отказа в их предоставлении в случае, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.
Считает, что отказ в предоставлении многодетным семьям 30 % скидки установленной за коммунальные услуги является незаконным, так как ущемляет конституционные права многодетной семьи.
Просит признать незаконными действия МУП г. Бийска «Водоканал» в части не предоставления 30 % скидки по оплате за услуги по водоснабжению многодетной семье Сильченко М.В., проживающей по адресу: <адрес> обязать МУП г. Бийска «Водоканал» предоставлять многодетной семье Сильченко М.В. скидку в размере 30 % на оплату коммунальных услуг с 22 марта 2010 года, и произвести перерасчет излишне выплаченной Сильченко М.В. суммы оплаты за услуги по водоснабжению.
Истец Сильченко М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом - судебной повесткой, Сильченко М.В. представлено заявление о рассмотрении дела по иску прокурора г. Бийска в интересах нее и ее несовершеннолетних детей без ее участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сильченко М.В.
Ответчик МУП г. Бийска «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом - судебной повесткой, каких-либо ходатайств не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представил, что не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.
Представитель третьего лица - Управление социальной защиты населения по городу Бийску о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица - МУП г. Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» Беспалова О.А., действующая на основании доверенности от 26 октября 2010 года, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что между МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» и МУП г. Бийска «Водоканал» заключен договор об информационном и консультационно-справочном обслуживании № от ДД.ММ.ГГГГ В рамках данного договора их предприятие оказывает консультации абонентам МУП г. Бийска «Водоканал», то есть разъясняет, в том числе и многодетным семьям, вопросы о возможности и порядке начисления тех или иных сумм к оплате за коммунальные услуги.
Согласно п. 1.1 Договора, МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» является предприятием, предоставляющим Заказчику - МУП г. Бийска «Водоканал» (юридическому лицу) по его зданию услуги информационного и консультационно-справочного порядка, связанные с формированием начисления за услуги по холодному водоснабжению, отведению сточных вод, полив и сброс стоков из выгребных ям частного сектора, предоставляемые Заказчиком населению г. Бийска.
В соответствии с п. 2.1.1 вышеуказанного договора МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» формирует базы данных о начислениях платы потребителей, с учетом уже предоставленных льгот. Перерасчет производится только с учетом всех изменений, выполненных в отчетном периоде, согласно п.2.7. Приложения №1 к договору.
Так как, изменение порядка начисления МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» производит только после письменного распоряжения МУП г. Бийска «Водоканал», а такого распоряжения Заказчик не давал, МУП г. Бийска "ЕИРКЦ" предоставив скидку, нанес бы своими действиями убытки своему Заказчику, что противоречит всем правилам делового обычая.
Так как проведение перерасчета возможно только после уже предоставления скидки, поскольку является последующим действием, то проведение перерасчета по заявлению без предоставленной скидки, невозможно. После получения распоряжения Поставщика услуги, МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» сразу же производит перерасчет и никогда не отказывалось от исполнения данного действия и ничьих прав не нарушало.
Ни каких правовых отношений, в том числе договорных, МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» с Потребителями (физическими лицами) услуг своего Заказчика не имеет.
Заключение МУП г. Бийска «Водоканал» и МУП г. Бийска "ЕИРКЦ" вышеуказанного договора, не влияет на правоотношения сторон спора Сильченко и МУП г. Бийска «Водоканал», так как вопросы, связанные с предоставлением льгот, в данном случае за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению. разрешаются непосредственно организацией, предоставляющей эти услуги.
Данные выводы следуют и из анализа действующего законодательства, в том числе из норм Жилищного кодекса РФ, а так же Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.05-0бг. № 307 (п.3,п.43), из которых следует что в случае, если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается исполнителем (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, предоставляющим коммунальные услуги) на величину скидки. Таким образом, предоставление льготы должно производиться предприятием, оказывающим коммунальные услуги, а таковым является ответчик - МУП г. Бийска «Водоканал».
Исходя из содержания Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», скидка на коммунальные услуги может предоставляться только ресурсоснабжающей организацией, которой в данном случае является МУП г. Бийска «Водоканал».
Данной многодетной семье в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» льгота МУП г. Бийска «Водоканал» предоставлена не была, в связи с чем, начисление за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение) производилось в полном объеме.
В связи с тем, что механизм компенсаций затрат ресурсоснабжающих организаций на предоставление льгот многодетным семьям до настоящего времени не разработан, то предоставление указанной льготы уменьшает суммы оплаты услуг МУП г. Бийска «Водоканал», что может принести убытки данному предприятию, а соответственно только само МУП г. Бийска «Водоканал», вправе решить вопрос о предоставлении льготы многодетной семье.
Вместе с тем следует обратить внимание, что МУП г. Бийска «Водоканал» по заявлению истца ни просто не направило распоряжение в МУП г. Бийска "ЕИРКЦ" о предоставлении скидки, а более того ответило истцу отказом, то есть считает, что такая скидка предоставляться не должна.
Кроме того, истец не подтвердил факт обращения за предоставлением скидки в МУП г. Бийска "ЕИРКЦ", а соответственно, наше предприятие в принципе не могло знать о том, что она должна быть предоставлена.
МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» как в силу закона, так и в силу договорных обязательств с МУП г. Бийска «Водоканал», правом на предоставление или правом на отказ в предоставлении той или иной скидки на оплату оказываемых его Заказчиками услуг Потребителям не наделено. МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» с МУП г. Бийска «Водоканал» не имеет общих прав или обязанностей по данному предмету спора и не может являться соответчиком по данному делу.
В соответствии с ГПК РФ, истец является лицом выступающим в защиту своих прав, свобод и законных интересов, а МУП г. Бийска «ЕИРКЦ», согласно вышеизложенному не нарушало и не могло нарушить в силу специфики своей деятельности прав гражданки Сильченко М.В., перед которой не имеет никаких обязательств.
Выслушав истца, представителя третьего лица МУП г. Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр», изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с пунктом «б» ч.1 Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» №431 от 05 мая 1992 года органам исполнительной власти краев, областей поручено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2003 года №ГПКИ-03-139 признан недействующим пункт 2 письма Минфина России №51 и Минсоцзащиты №1-2359-18 от 29 июня 1992 года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей».
В то же время данным решением установлено, что отсутствие порядка финансирования не препятствует муниципальным образованиям и до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем предусматривать в своих законах (решениях) о бюджетах необходимые средства для финансирования льгот, предоставляемых многодетным семьям с последующим предъявлением требований о частичном возмещении соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
С 01 апреля 2008 года вступил в силу закон Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», согласно ст. 2 и 4 которого меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на эту оплату. Выплата осуществляется уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно до установленного в соответствии с ч.1 ст.155 ЖК РФ срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на личные счета граждан либо через организации почтовой связи.
Согласно п.3 ст.3 Закона для назначения компенсации представляются заявление о назначении компенсации, копия документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию по месту жительства, месту пребывания (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), и некоторые другие.
Указанным Законом действительно не предусмотрено предоставление льгот многодетным семьям, однако, поскольку Указ Президента РФ №431 от 05 мая 1992 года не отменен и его действие не приостановлено, то скидки по оплате за жилье и коммунальные услуги многодетным семьям должны предоставляться. Учитывая, что денежный порядок компенсации многодетным семьям понесенных расходов по оплате за потребленную электроэнергию названным Законом не предусмотрен, данная льгота должна предоставляться указанной категории граждан в натуральном выражении. Предоставление гражданам скидки в размере 30% от установленной платы является основанием для организации - поставщика коммунальных услуг обращения с требованием о компенсации понесенных ею расходов за счет средств соответствующего бюджета.
Из исследованных материалов дела установлено следующее.
Сильченко М.В. и её супруг Сильченко С.А. имеют трех несовершеннолетних детей: Сильченко И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Сильченко М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Сильченко Е.С., ДД.ММ.ГГГГ.
Семья истца зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> указанный жилой дом принадлежит Сильченко М.В. на праве собственности.
Указанные обстоятельства подтверждаются, свидетельствами о рождении детей, свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом.
В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 29 января 2004 года № 41 многодетной семьей признается семья, имеющая и воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно справке № 23, выданной Управлением социальной защиты населения по г. Бийску ДД.ММ.ГГГГ, семья Сильченко является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». Справка действительна до достижения старшим ребенком возраста 18 лет.
Согласно ч.1, ч.2 п.5 ст.153, ст.154 Жилищного Кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Из Устава МУП г. Бийска «Водоканал» установлено, что одной из целей предприятия является организация работ по обеспечению населения города Бийска питьевой водой, отвода сточных вод.
Судом установлено, что ответчик оказывает семье Сильченко услуги по водоснабжению холодной водой.
На имя истца открыт лицевой счет №, в котором ответчик отражает начисленную плату и фактически внесенные платежи, скидка в размере 30% установленной платы за коммунальные услуги Сильченко М.В. МУП г. Бийска «Водоканал» не предоставляется.
При выяснении вопроса о дате обращения Сильченко М.В. к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении льготы суд исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Сильченко М.В. ответчику ДД.ММ.ГГГГ направлялось заявление по вопросу предоставления 30 % скидки на коммунальные услуги.
В материалах дела имеется копия ответа МУП г. Бийска «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под входящим №, ей разъяснено о том, что вопросы по предоставлению льгот разрешаются в судебном порядке.
Из анализа действующего законодательства, в том числе вышеприведенных норм Жилищного кодекса РФ, а также Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 (п.3, п.43), следует, что в случае, если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается исполнителем (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, предоставляющим коммунальные услуги) на величину скидки.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление мер социальной защиты многодетным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг в денежном выражении, то такие меры должны предоставляться в натуральной форме.
Как следует из Устава МУП г. Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр», договора об информационном и консультационно-справочном обслуживании от 28 июня 2008 года № 79, указанное предприятие осуществляет обеспечение функционирования автоматизированной системы управления городским хозяйством жилья, нанимателями и владельцами жилых помещений, поступивших платежей, компенсаций по льготам и субсидий; информационно-вычислительное обслуживание организаций и предприятий жилищно-коммунальной сферы; оказывает услуги по формированию сумм начислений услуг.
Таким образом, предоставление льготы должно производиться предприятием, оказывающим коммунальные услуги, в данном случае таковым является ответчик - МУП г. Бийска «Водоканал».
При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в непредоставлении скидки в размере 30% установленной платы на оплату коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.
В связи с этим следует обязать МУП г. Бийска «Водоканал» предоставить потребителю Сильченко М.В. скидку по оплате коммунальных услуг в размере 30% от установленной платы, начиная с 22 марта 2010 года.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ взыскать с ответчика в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере <данные изъяты> (Двести) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Бийска, действующего в интересах Сильченко М.В., Сильченко Е.С., Сильченко М.С., Сильченко И.С. удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия г. Бийска «Водоканал» по отказу многодетной семье Сильченко М.В., проживающей по адресу: <адрес> а, в предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг по водоснабжению в размере 30% от установленной платы.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие г. Бийска «Водоканал» обязанность предоставлять многодетной семье Сильченко М.В. скидку по оплате за услуги по водоснабжению, предоставляемые в жилой <адрес> в г.Бийске, в размере 30% от установленной платы, начиная с 22 марта 2010 года, и произвести перерасчет излишне выплаченной Сильченко М.В. суммы оплаты за услуги по водоснабжению с указанной даты.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия г. Бийска «Водоканал» в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере <данные изъяты> (Двести) рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Татарникова