№ 2-3985/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2010 года Восточный районный суд г.Бийска в составе:
Председательствующего Татарниковой Н.Г.,
при секретаре Родионове И.Е,
с участием прокурора Гончаровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Бийска в интересах Кулик Т.В., Медведева Д.А., Кулик И.Л., Кулик А.Л. к ОАО «Алтайкрайгазсервис», филиал «Бийскмежрайгаз» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставления льготы по оплате коммунальных услуг, возложении обязанности произвести перерасчет оплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Бийска обратилась в суд в интересах Кулик Т.В., Медведева Д. А., Кулик И.Л., Кулик А.Л. с настоящим иском.
В обоснование заявленных требований прокурор г. Бийска ссылается на то, что в прокуратуру г. Бийска поступило обращение Кулик Т.В. по вопросу отказа в предоставлении 30% скидки по оплате за газоснабжение со стороны филиала «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис». Проведенной проверкой установлено, что семья Кулик Т.В. является многодетной, в семье трое несовершеннолетних детей. При обращении Кулик Т.В. в филиал «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» с заявлением о предоставлении льготы ей было отказано.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетной семье установлена скидка в размере 30% платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
Считает указанные действия ответчика незаконными и нарушающими права семьи истца.
Просит признать незаконными действия ответчика в части не предоставления 30% скидки по оплате за газоснабжение многодетной семье Кулик Т.В.; обязать ответчика предоставить многодетной семье истца скидку в размере 30% на оплату коммунальных услуг с 11 октября 2010 года и произвести перерасчет излишне выплаченной семьей Кулик Т.В. суммы оплаты за газоснабжение.
В судебном заседании истец Кулик Т.В. заявленные требования поддержала, просила суд возложить на филиал «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» обязанность предоставлять ей и членам ее семьи скидку не ниже 30% установленной платы за пользование газом в квартире по адресу, <адрес> 11 октября 2010 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 г. № 431.
Представитель ответчика - ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, при таких обстоятельства суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с Законом Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156 -ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 апреля 2008 года предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется категориям граждан; определенным федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье1 выше указанного закона. Действие данного закона на категорию многодетной семьи не распространяется.
Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в подпункте б пункта 1 для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Данный нормативно-правовой акт действует на всей территории РФ и является обязательным для всех граждан и организаций-поставщиков услуг.
Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетных семей не определены.
Действие Указа до настоящего времени не приостановлено, отсутствие законодательного регулирования не является основанием для отказа в предоставлении многодетным семьям 30% скидки на оплату коммунальных услуг.
Выслушав истца, прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с подпунктом «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» №431 от 05.05.1992 г. органам исполнительной власти краев, областей поручено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03. 2003 г. №ГПКИ 03-139 признан недействующим пункт 2 письма Минфина России №51 и Минсоцзащиты №1-2359-18 от 29.06.1992 года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей».
В то же время данным решением установлено, что отсутствие порядка финансирования не препятствует муниципальным образованиям и до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем предусматривать в своих законах (решениях) о бюджетах необходимые средства для финансирования льгот, предоставляемых многодетным семьям с последующим предъявлением требований о частичном возмещении соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
С 01.04.2008 года вступил в силу закон Алтайского края от 27.12. 2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее Закон № 156-ЗС).
В соответствии со ст.ст. 2 и 4 указанного Закона меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на эту оплату. Выплата осуществляется уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно до установленного ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на личные счета граждан либо через организации почтовой связи.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 156-ЗС для назначения компенсации представляются:
- заявление о назначении компенсации;
- копия документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию по месту жительства, месту пребывания (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
- копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
- справка о составе семьи.
Названным Законом действительно не предусмотрено предоставление льгот многодетным семьям, однако, поскольку Указ Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 года не отменен и его действие не приостановлено, то скидки по оплате за жилье и коммунальные услуги многодетным семьям должны предоставляться. Учитывая то, что денежный порядок компенсации многодетным семьям понесенных расходов по оплате за потребленную электроэнергию названным Законом не предусмотрен, данная льгота должна предоставляться указанной категории граждан в натуральном выражении. Предоставление гражданам скидки в размере 30% от установленной платы является основанием для организации - поставщика коммунальных услуг обращения с требованием о компенсации понесенных ею расходов за счет средств соответствующего бюджета.
В судебном заседании из пояснений истца, а также материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Истец Кулик Т.В. имеет троих несовершеннолетних детей: сына Медведева Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Кулик И.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Кулик А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.
Семья истца зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги. Данное жилое помещение находится на праве общей долевой собственности Третьякова В.В., Третьяковой Л.А., Кулик Т.В., Медведева Д.А. по 1/4 доле, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилое помещение.
В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края «Об определении категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке» от 29.11.2004 года № 41 многодетной семьей признается семья, имеющая и воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно справке № 148, выданной Управлением социальной защиты населения по г. Бийску 07 октября 2010 года, семья Кулик Т.В. является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».
На основании ст.ст. 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Судом установлено, что ответчик оказывает истцу услуги по газоснабжению.
При выяснении вопроса о дате обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении льготы суд исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из пояснений истца следует, что она обращалась к ответчику по вопросу предоставления указанной скидки 11 октября 2010 года.
В материалах дела имеется сообщение филиала «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу отказано в предоставлении льгот.
В этой связи, суд полагает, что датой обращения истца к ответчику следует считать 11 октября 2010 года, соответственно, с указанной даты следует произвести перерасчет по оплате за пользование газоснабжением.
Доказательств иной даты обращения истца к указанному ответчику суду не представлено.
Из анализа действующего законодательства, в том числе вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 (п. 3, п. 43) в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается исполнителем (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, предоставляющим коммунальные услуги) на величину скидки.
Таким образом, предоставление льготы должно производиться предприятием, оказывающим коммунальные услуги, в данном случае таковым является ответчик - ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз».
При данных обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в не предоставлении скидки в размере 30% установленной платы за услуги по газоснабжению являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
В связи с этим на ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» следует возложить обязанность предоставить потребителю Кулик Т.В. и членам ее семьи скидку по оплате услуг по газоснабжению, предоставляемых в <адрес> в г. Бийске, в размере 30% от установленной платы, начиная с 11 октября 2010 года.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В этой связи с ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора г. Бийска в интересах Кулик Т.В., Медведева Д.А., Кулик И.Л., Кулик А.Л. к ОАО «Алтайкрайгазсервис», филиал «Бийскмежрайгаз» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставления льготы по оплате коммунальных услуг, возложении обязанности произвести перерасчет оплаты удовлетворить.
Признать незаконными действия Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» в части не предоставления 30% скидки по оплате за газоснабжение многодетной семье Кулик Т.В., проживающей по адресу: <адрес>
Возложить на Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность предоставить Кулик Т.В., Медведеву Д.А., Кулик И.Л., Кулик А.Л. скидку не ниже 30% установленной платы за пользование газом в квартире по адресу, <адрес> 11 октября 2010 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 г. № 431.
Возложить на Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» обязанность произвести Кулик Т.В., Медведеву Д.А., Кулик И.Л., Кулик А.Л. перерасчет платы за услуги по газоснабжению сжиженным газом квартиры, расположенной по адресу, <адрес>, с 11 октября 2010 года.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» в лице филиала «Бийскмежрайгаз» в доход бюджета городского округа муниципального образования г. Бийск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Восточный районный суд г. Бийска.
Судья: Н.Г. Татарникова
.
.